Rješenje: Ostojić Savo, Zvornik

Broj: 01-300-8/15/R-02-29
Datum: 22.01.2016. godine 

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10) u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Ostojić Sava iz mjesta Karakaj, opština Zvornik, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine u Trebinju, donijela je

 

 

1. ODBIJA SE zahtjev Ostojić Sava iz mjesta Karakaj, opština Zvornik, od 20.05.2015. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 1.506,92 KM na mjernom mjestu ED broj 38561800100004 Karakaj bb, opština Zvornik, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

 

 

Ostojić Savo iz Zvornika, Naselje Karakaj bb, (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu ED broj 38561800100004 u iznosu od 1.506,92 KM. U svom zahtjevu podnosilac prigovara na fakturisani obračun neovlaštene potrošnje broj 1375/15 od 03.04.2015. godine na koji je podnio prigovor protivnoj strani. Podnosilac navodi da je u zapisniku o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 13.03.2015. godine pogrešno navedeno da je sa kablom koji je zatečen na tavanu povezana razvodna tabla koja se nalazi u hodniku objekta i dalje u instalaciji objekta. Sporni kabal je pronađen na tavanu ali nije bio priključen na pancir osigurač nego je bio umotan i položen, odnosno nije bio korišćen. U istom prigovoru podnosilac je tražio od protivne strane da izvrši uviđaj na licu mjesta i utvrdi stvarno činjenično stanje, kao i da stornira sporni obračun neovlašćene potrošnje na njegovom mjernom mjestu. Kako je protivna strana odbila prigovor kao neosnovan, to podnosilac iz navedenih razloga traži od Regulatorne komisije da, nakon što utvrdi činjenično stanje, stavi van snage fakturu broj 1375/15 od 03.04.2015. godine i oslobodi ga obaveze plaćanja navedenog iznosa.
Dana 22.06.2015. godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja i dostavljanja dokaza kojima raspolaže. U izjašnjenju od 09.07.2015. godine, koje je u Regulatornoj komisiji primljeno 13.07.2015. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu ED broj 38561800100004, koje se nalazi u Zvorniku, u Naselju Karakaj bb , u kategoriji potrošnje „Domaćinstva“, 1. tarifna grupa. Na ovom mjernom mjestu podnosilac je registrovan dana 13.03.2008. godine, na kome je trenutno postavljen mjerni uređaj broj 3564761, tipa T3FD, proizvođača „Iskra“, čiji žig baždarenja ima rok važnosti do 2018. godine. Mjerno mjesto se nalazi sa spoljne strane objekta pa je kao takvo dostupno za očitanje, koje se vrši redovno i ispostavljaju računi za isporučenu električnu energiju koje podnosilac uredno plaća. Kontrolnim pregledom ovog mjernog mjesta obavljenim dana 13.03.2015. godine utvrđeno je da je vađen jedan patron pancir osigurača E3 3x63/35A, koji se nalazi u tavanskom dijelu objekta, i na tu fazu privrtana kapa pancir osigurača sa patronom kroz koji je montiran kabal PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Navedeni kabal je potom proveden do razvodne table na kojoj je na isti način vađen jedan patron instalacionog osigurača E3 1x25/16A, na koju fazu je potom privrtana kapa osigurača sa patronom kroz koju je montiran isti kabal, odnosno PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Ovaj provodnik je dalje razveden u unutrašnju instalaciju objekta. Na ovaj način omogućeno je napajanje jednog dijela objekta podnosioca bez registrovanja električne energije na mjernom uređaju. Utvrđeno činjenično stanje je konstatovano u zapisniku broj 0635, koji je pored postupajućih radnika potpisao i podnosilac zahtjeva i nije imao primjedbi. Nakon obavljenog pregleda mjerno mjesto podnosioca nije isključeno sa distributivne mreže, već je mjerni uređaj plombiran plombom broj 268. Protivna strana dalje navodi da je utvrđeno činjenično stanje predstavljalo osnov za obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju primjenom odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst "Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12 - u daljem tesktu: Opšti uslovi. Ovom odredbom je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom električne energije podrazumijeva potrošnja bez mjernih uređaja ili mimo njih. Neovlašćene radnje na mjernom mjestu su preduzimane u cilju onemogućavanja pravilnog registrovanja utrošene električne energije, a na taj način podnosilac zahtjeva je ostvario imovinsku korist, doh je protivna strana pretrpjela štetu u iznosu jednakom onoj količini električne energije koja je utrošena preko spornog provodnika.Prilikom obračuna neovlašćene potrošnje obračunska snaga je utvrđena primjenom odredbi člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona, pa je ista obračunata u iznosu od 8,51 kW. Period za obračun ove naknade određen je primjenom odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova odnosno za godinu dana, jer je posljednja kontrola ovog mjernog mjesta vršena prilikom registrovanja krajnjeg kupca, odnosno 2008. godine. Ukupna količina neovlašćeno preuzete električne energije je dobijena primjenom odredbi člana 91. stav 2. tačka v) podtačke 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova odnosno 4 časa dnevno kako za period oktobar-mart, jer nije utvrđeno da je električna energija korištena za grijanje, tako i za period april-septembar. Ovako obračunata obaveza podnosioca za neovlašćeno utrošenu električnu energiju utvrđena je u iznosu od 1.506,93 KM na koji iznos je glasio i račun broj 9000012916 od 31.03.2015. godine. Na navedeni obračun neovlašćeno utrošene električne energije podnosilac je podnio prigovor kojim ne spori da je na tavanu njegovog objekta pronađen kabal opisan u zapisnicima protivne strane. Međutim, podnosilac istovremeno navodi da sporni kabal nije bio priključen, već „umotan i položen“ i da na njega nije bio priključen niti jedan potrošač. Nakon provedenog postupka po prigovoru protivna strana je sačinila odgovor broj: 1375-2/15 od 24.04.2015. godine kojim je prigovor podnosioca odbijen kao neosnovan. Pored toga protivna strana navodi da nije vršila ponovnu kontrolu mjernog mjesta podnosioca, kako je on to tražio, jer svaka naknadna kontrola poslije one koja je obavljena 13.03.2015. godine ne bi bila vjerodostojna jer se osnovano može pretpostaviti da je podnosilac preduzeo radnje na otklanjanju utvrđenih nedostataka u cilju uklanjanja tragova neovlašćenog korišćenja električne energije. Takođe, nije se moglo prihvatiti ni navođenje izjave ovlašćenog radnika protivne strane, Marković Slaviše, kao dokaz u ovom postupku jer je imenovani jedan od članova kontrolnog tima koji je potpisao zapisnik i time se smatra da je saglasan sa navodima, te da nije potrebno uzimanje posebne izjave po tom osnovu. Ovo iz razloga što članovi kontrolnog tima snose krivičnu, ali i svaku drugu odgovornost za navode iz službenog dokumenta čiji su potpisnici, pa bi navođenje netačnih, odnosno neistinitih podataka u službenoj dokumentaciji bilo osnov za pokretanje krivičnog postupka zbog sačinjavanja službene isprave neistinitog sadržaja.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 113. redovnoj sjednici održanoj 02. septembra 2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i Nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. U ostavljenom roku stranke nisu dostavile komentare na navedene akte. 
Uvidom u zahtjev podnosioca od 20.05.2015. godine, izjašnjenje protivne strane od 13.07.2015. godine, zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 13.03.2015. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje broj: 0635 od 13.03.2015. godine, obračun neregistrovane energije broj 1019/15 od 16.03.2015. godine, račun broj 9000012916 od 01.04.2015. godine, prigovor na račun za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 07.04.2015. godine, odgovor na prigovor broj 1375-2/15 od 24.04.2015. godine, energetsku i finansijsku karticu, finansijsku karticu sa razdvojenim saldom energije i kamate, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je dana 13.03.2008. godine evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu ED broj: 38561800100004, koje se nalazi u Zvorniku, u Naselju Karakaj bb, u kategoriji potrošnje „Domaćinstva“, 1. tarifna grupa;
- na ovom mjernom mjestu je postavljen mjerni uređaj broj 3564761, tipa T3FD, proizvođača „Iskra“, čiji žig baždarenja ima rok važnosti do 2018. godine;
- kontrolnim pregledom ovog mjernog mjesta obavljenim dana 13.03.2015. godine utvrđeno je da vađen jedan patron pancir osigurača E3 3x63/35A, koji se nalazi u tavanskom dijelu objekta i na tu fazu privrtana kapa pancir osigurača sa patronom kroz koji je montiran kabal PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Navedeni kabal je potom proveden do razvodne table na kojoj je na isti način vađen jedan patron instalacionog osigurača E3 1x25/16A, na koju fazu je potom privrtana kapa osigurača sa patronom kroz koju je montiran isti kabal, odnosno PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Ovaj provodnik je dalje razveden u unutrašnju instalaciju objekta;
- protivna strana je dana 16.03.2015. godine sačinila Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 1019/15 u ukupnom iznosu od 1.506,92 KM;
- podnosiocu zahtjeva je dostavljen račun broj 9000012916 od 01.04.2015. godine o ukupnom zaduženju od 1.506,92 KM; 
- dana 07.04.2015. godine podnosilac zahtjeva je podnio prigovor na navedeni račun protivnoj strani, u pisanoj formi; 
- protivna strana je aktom broj 1375-2/15 od 24.04.2015. godine dostavila odgovor podnosiocu u kome je uz obrazloženje i pravnu pouku konstatovala da je prigovor neosnovan. 
Na osnovu uvida u dostavljenu dokumentaciju u ovom postupku, utvrđeno je da je na mjernom mjestu ED broj: 38561800100004, koje se nalazi u Zvorniku, u Naselju Karakaj bb, na kome se podnosilac vodi kao krajnji kupac, neovlašteno preuzimana električna energija, jer je onemogućeno pravilno registrovanje električne energije koje je vršeno mimo mjernog uređaja, što predstavlja neovlaštenu potrošnju električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst, u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 90/12). Na osnovu Zapisnika o utvrđivanju neovlašćene potrošnje, utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu vađen jedan patron pancir osigurača E3 3x63/35A, koji se nalazi u tavanskom dijelu objekta, i na tu fazu privrtana kapa pancir osigurača sa patronom kroz koji je montiran kabal PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Navedeni kabal je potom proveden do razvodne table na kojoj je na isti način vađen jedan patron instalacionog osigurača E3 1x25/16A, na koju fazu je potom privrtana kapa osigurača sa patronom kroz koju je montiran isti kabal, odnosno PP 2x1,5 mm2 Cu (bakar). Ovaj provodnik je dalje razveden u unutrašnju instalaciju objekta. Na ovaj način omogućeno je napajanje jednog dijela objekta podnosioca bez registrovanja električne energije na mjernom uređaju, odnosno potrošnje električne energije mimo mjernog uređaja u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova. 
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja protivna strana je, primjenom odredbi člana 91. i 92. Opštih uslova, sačinila obračun neovlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu na način da je: 
• obračunsku snagu utvrdila u skladu sa članom 91. stav 2. tačka a) podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlašćena potrošnja i nominalnog napona, pa je ista obračunata u iznosu od 8,51 kW, te
• količinu neovlašćeno utrošene aktivne energije utvrdila primjenom člana 91. stav 2 tačka v) podtačke 1. i 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova, odnosno 4 časa dnevno, kako za period oktobar-mart, jer nije utvrđeno da je električna energija korištena za grijanje, tako i za period april-septembar. 
Protivna strana je period neovlašćene potrošnje od godinu dana pravilno utvrdila na osnovu odredbe člana 90. stav (2) i (3) Opštih uslova, jer je posljednja kontrola ovog mjernog mjesta vršena prilikom registrovanja krajnjeg kupca, odnosno 13.03.2008. godine. Naime odredbom stava (2) ovog člana je propisano da ukoliko se ne može utvrditi početak jedne ili više neovlašćenih radnji, smatra se da je neovlašćena potrošnja trajala od dana poslednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije, a odredbom stava (3) da period za obračun neovlašćene potrošnje ne može biti duži od godinu dana. 
Podnosilac svoj zahtjev temelji na navodima da je pogrešno utvrđeno činjenično stanje na njegovom mjernom mjestu, odnosno da navodi u zapisnicima ne odgovaraju stvarnom stanju, te predlaže da se izvrši uviđaj na licu mjesta i uzme izjava od radnika protivne strane. Međutim, protivna strana nije vršila ponovnu kontrolu mjernog mjesta podnosioca niti uzimala izjavu od radnika protivne strane, kao dokaz u ovom postupku kako je on to tražio, niti je za tim bilo potrebe. Naime, svaka naknadna kontrola poslije one koja je obavljena 13.03.2015. godine, kojom je zapisnički konstatovano utvrđeno stanje, ne bi bila vjerodostojna, jer se promijenilo stanje na mjernom mjestu. Takođe, ni za uzimanjem naknadne izjave jednog od članova kontrolnog tima, koji je potpisao zapisnik, nije bilo potrebe, budući da su svi članovi kontrolnog tima stanje na mjernom mjestu i priključku zapisnički konstatovali u okviru obavljanja službene dužnosti. Imajujći ovo u vidu, navod podnosioca da je pogrešno utvrđeno činjenično stanje na njegovom mjernom mjestu, odnosno da navodi u zapisnicima ne odgovaraju stvarnom stanju, su u cjelosti neosnovani.
U ovom slučaju je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca, omogućeno napajanje električnom energijom jednog dijela objekta podnosioca bez njenog registrovanja na mjernom uređaju, odnosno mimo mjernog uređaja. Zbog toga se nije mogao prihvatiti navod podnosioca da ga je protivna strana neosnovano zadužila za obračun naknade neovlašćeno utrošene električne energije. Obračun naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Između ostalog, navedenom odredbom Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Sve navedene činjenice jasno ukazuju da je na mjernom mjestu, podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija, jer je preko provodnika napojen dio kućne instalacije, čime je omogućena potrošnja električne energije mimo mjernog uređaja u smislu odredbe člana 89. stav (1) tačka v) Opštih uslova. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena usljed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, količina preuzete električne energije je utvrđena u skladu sa propisima, odnosno na osnovu odredbe člana 91. i 92. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. 
Na osnovu naprijed navedenih činjenica i navedenih odredbi Opštih uslova utvrđeno je da je zahtjev podnosioca, kojim osporava postojanje novlaštene potrošnje na ovom mjernom mjestu, neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.