Broj: 01-296-9/15/R-02-28
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Nikolić Zorana iz Banje Luke, protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Nikolić Zorana iz Banje Luke od 14.05.2015. godine u vezi sa osnovom za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, za njegov objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka da umjesto sačinjenog obračuna neovlaštene potrošnje od 20.05.2015. godine u iznosu od 3.186,03 KM, za objekat Nikolić Zorana iz Banje Luke, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje, pri čemu će obračunsku snagu utvrditi množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 19.05.2015. godine, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primila je zahtjev za rješavanje spora Nikolić Zorana iz Banje Luke od 14.05.2015. godine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) protiv Mješovitog holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje električne energije. Dana 24.07.2015. godine podnosilac zahtjeva je dostavio i urgenciju za postupanje po njegovom zahtjevu. Podnosilac zahtjeva je prigovorio na obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 3.186,03 KM, za koji je, kako navodi, saznao u aprilu 2015. godine, s obzirom da u objektu u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, za koji je obračunata neovlaštena potrošnja rijetko boravi, jer je stalno nastanjen u Americi. U podnesku je navedeno i da je u 2009. godini pribavio elektroenergetsku saglasnost za navedeni objekat, ali da nakon toga isti nije priključen na elektrodistributivnu mrežu. Podnosilac zahtjeva je istakao i da je ovaj objekat nakon poplava u maju 2014. godine dao na korištenje drugim licima. Takođe, podnosilac je naveo da je 24.04.2015. godine sa protivnom stranom zaključio ugovor o priključenju i platio naknadu po tom osnovu, te da je 12.05.2015. godine njegov objekat priključen na elektrodistributivnu mrežu. S obzirom da se ne slaže sa fakturisanim obračunom neovlaštene potrošnje, jer kako navodi nije imao namjeru da izbjegava plaćanje obaveza po osnovu isporučene električne energije, podnosilac zahtjeva traži da se „ukine“ odluka o plaćanju neovlaštene potrošnje za njegov objekat, te da plati „tekuću“ potrošnju.
Protivna strane je na traženje Regulatorne komisije dana 26.06.2015. godine dostavila izjašnjenje o zahtjevu podnosioca u kome je navedeno, da je podnosiocu zahtjeva za njegov objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, dana 16.06.2009. godine izdato Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti, koje je na osnovu člana 23. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, prestalo da važi, jer podnosilac zahtjeva nakon toga nije zaključio ugovor o priključenju. U izjašnjenju je navedeno da je 16.04.2015. godine uz prisustvo policijskih službenika izvršena kontrola u objektu podnosioca zahtjeva, kojom prilikom je utvrđeno da je ovaj objekat priključen na mrežu bez elektroenergetske saglasnosti, o čemu je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje broj 001/0002714. Takođe je istaknuto, da u 2009. godini nije vršena ugradnja brojila i mjerno mjesto nije očitavano prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje. U izjašnjenju se navodi da je dana 20.04.2015. godine izvršen obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 3.186,03 KM, koji je isti dan dostavljen podnosiocu zahtjeva. Protivna strana ističe da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, te da je kao period za obračun neovlaštene potrošnje uzet period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje, na osnovu odredbe člana 90. Opštih uslova. Dalje je navedeno, da je obračunska snaga utvrđena množenjem vrijednosti nominalne struje glavnih osigurača od 25A sa nominalnim naponom, dok je količina neovlašteno utrošene električne energije utvrđena kao proizvod obračunske snage, broja dana u mjesecu i broja časova dnevno, što u periodu oktobar-mart iznosi 182 dana po četiri časa dnevno i u periodu april-septembar 193 dana po četiri časa dnevno. Protivna strana navodi i da je podnosilac dana 15.04.2015. godine podnio novi zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, a nova elektroenergetska saglasnost mu je izdata 24.04.2015. godine, kada je zaključio i ugovor o priključenju. Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ na mjernom mjestu ED broj 120314730. Protivna strana navodi da je objekat podnosioca zahtjeva trenutno priključen na elektrodistributivnu mrežu, ali da sa istim još uvijek nije zaključen ugovor o snabdijevanju električnom energijom.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 113. redovnoj sjednici održanoj 02.09.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te im je ostavljena mogućnost da u roku od osam dana dostave komentara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku stranke nisu komentarisale dostavljene akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju: Zahtjev podnosioca za rješavanje spora od 14.05.2015. godine, Izjašnjenje protivne strane na podnesak Nikolić Zorana iz Banje Luke broj 2975 od 24.06.2014. godine i broj 4895/15 od 19.06.2015. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 4187/2009 od 16.06.2009. godine, Zapisnik o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011444 od 15.04.2015. godine, Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekat krajnjeg kupca iz kategorije domaćinstva od 15.04.2015. godine, Predračun broj 15942 od 15.04.2015. godine i Uplatnicu od 15.04.2015. godine po ovom predračunu na iznos od 35,10 KM, Predračun broj 17139 od 28.04.2015. godine i Uplatnicu po ovom predračunu od 29.04.2015. godine na iznos od 479,14 KM, Prijavu potrošača domaćinstvo - neovlaštena potrošnja od 16.04.2015. godine, Nalog za rad broj 4065483 od 16.04.2015. godine, Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0002714 od 16.04.2015. godine, Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj energiji broj 4895/15 od 20.04.2015. godine, Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju broj 023-04/15 od 20.04.2015. godine, Prigovor na obavještenje o isključenju od 23.04.2015. godine, Prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo broj 767 od 23.04.2015. godine, Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 4609/2015 od 24.04.2015. godine, Ugovor o priključenju nestandardnim priključkom broj 4069-00-15 od 24.04.2015. godine, Dodatak Ugovoru broj 4069-00-15 od 24.04.2015. godine, Odgovor na prigovor broj 4895/15 BP/SM od 28.04.2015. godine, Račun za neovlaštenu potrošnju broj 01-0415-120314730 od 06.05.2015. godine, Zahtjev za priključenje na elektroenergetska postrojenja od 12.05.2015. godine, Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broj 0571/2015 od 12.05.2015. godine, Energetsku karticu ED broj 120314730 i Karticu potrošača broj 120314730.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
• Protivna strana je dana 16.06.2009. godine donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 4187/2009, ali je ista prestala da važi, jer podnosilac zahtjeva nije zaključio ugovor o priključenju u roku od dvije godine od dana izdavanja elektroenergetske saglasnosti, niti je objekat priključen na elektrodistributivnu mrežu;
• Dana 15.04.2015. godine izvršena je kontrola objekta podnosioca zahtjeva, kada je Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011444, konstatovano da je podnosilac zahtjeva dana 25.05.2009. godine podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci;
• Objekat podnosioca zahtjeva u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci je neovlašteno priključen na elektrodistributivnu mrežu, što su utvrdili zaposleni protivne strane neposredno na licu mjesta kontrolom ovog objekta, uz prisustvo policijskih službenika, o čemu je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0002714 od 16.04.2015. godine;
• Protivna strana je nakon utvrđivanja neovlaštene potrošnje dana 16.04.2015. godine isključila objekat podnosioca zahtjeva sa elektrodistributivne mreže;
• Prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje podnosilac zahtjeva nije bio evidentiran u evidencijama protivne strane kao krajnji kupac, a za objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci nije vršeno očitanje utrošene električne energije, niti su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
• Protivna strana je dana 20.04.2015. godine za period od godinu dana od dana utvrđivanja neovlaštene potrošnje izvršila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 3.186,03 KM, koji je isti dan dostavila podnosiocu zahtjeva aktom broj 4895/15, a o čemu je podnosiocu zahtjeva dana 06.05.2015. godine izdat i Račun za neovlaštenu potrošnju broj 01-0415-120314730;
• Prilikom obračuna neovlaštene potrošnje protivna strana je obračunsku snagu utvrdila množenjem nominalne struje glavnog osigurača od 25A, a ne dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja, sa nominalnim naponom;
• Podnosilac zahtjeva je dana 23.04.2015. godine protivnoj strani podnio prigovor u vezi sa obračunom neovlaštene potrošnje i isključenjem objekta, na koji mu je protivna strana dana 28.04.2015. godine dostavila Odgovor na prigovor broj 4895/15 BP/SM, kojim je odbila ovaj prigovor i uputila podnosioca zahtjeva na mogućnost podnošenja zahtjeva za rješavanje spora pred Regulatornom komisijom;
• Protivna strana je dana 24.04.2015. godine, postupajući po zahtjevu podnosioca donijela Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 4609/2015 i isti dan sa podnosiocem zaključila Ugovor o priključenju nestandardim priključkom broj 4069-00-15;
• Protivna strana je postupajući po zahtjevu za priključenje objekta na elektrodistributivnu mrežu od 12.05.2015. godine, a nakon plaćanja troškova priključenja od strane podnosioca zahtjeva, dana 12.05.2015. godine izvršila priključenje objekta u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, o čemu je sačinjen i Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broj 0571/2015.
• Podnosilac zahtjeva je u evidencijama protivne strane trenutno evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ na mjernom mjestu ED broj 120314730 i ovom mjernom mjestu se vrši isporuka električne energije.
Iz dostavljene dokumentacije je utvrđeno da je 16.06.2009. godine podnosilac zahtjeva pribavio Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 4187/2009 za svoj objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, ali i da je ova saglasnost, na osnovu odredbi Opštih uslova, prestala da važi, jer podnosilac zahtjeva nije zaključio ugovor o priključenju u roku od dvije godine od dana izdavanja elektroenergetske saglasnosti, niti je tražio produženje elektroenergetske saglasnosti. Naime, odredbom člana 23. stav 3. tačka a) Opštih uslova je propisano da izdata elektroenergetska saglasnost prestaje da važi ukoliko podnosilac zahtjeva ne zaključi ugovor o priključenju objekta u roku od dvije godine od dana izdavanja rješenja o elektroenergetskoj saglasnosti, s tim da se ovaj rok može produžiti za period od dvije godine. Dana 15.04.2015. godine protivna strana je izvršila kontrolu objekta podnosioca zahtjeva, kojom prilikom je Zapisnikom o kontroli priključnog voda i mjernog mjesta broj 001/0011444, konstatovano da je podnosilac podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti u 2009. godini, te da je krajnji kupac upućen da mora pribaviti novu elektroenergetsku saglasnost. Protivna strana je odmah izvršila isključenje objekta sa elektrodistributivne mreže, bez prethodnog upozorenja, a na osnovu odredbe člana 81. alineja 3. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka a) i člana 44. stav 2. Opštih uslova. Takođe, protivna strana je dana 16.04.2015. godine, prilikom kontrole objekta podnosioca zahtjeva u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, utvrdila da je ovaj objekat neovlašteno priključen na elektrodistributivnu mrežu, a što su utvrdili zaposleni protivne strane, uz prisustvo policijskih službenika. O utvrđenom stanju na licu mjesta sačinjen je Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/0002714 od 16.04.2015. godine. Pored toga, mjerno mjesto koje je zatečeno na objektu podnosioca zahtjeva nije evidentirano u evidencijama protivne strane i nije očitavano prije utvrđivanja neovlaštene potrošnje, niti je za isto distributer ranije ispostavljao račune za utrošenu električnu energiju. S obzirom na utvrđeno stanje na licu mjesta, koje je zapisnički konstatovano, protivna strana je imala osnov da izvrši obračun neovlaštene potrošnje, jer se radi o vidu neovlaštene potrošnje iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlaštenom potrošnjom podrazumijeva samovoljno priključenje objekta na distributivnu mrežu bez elektroenergetske saglasnosti i/ili ugovora o priključenju, ugovora o snabdijevanju i ugovora o pristupu ili samovoljnog priključenja na distributivnu mrežu nakon isključenja električne energije, zbog razloga navedenih u članu 97. Opštih uslova. Takođe, odredbom člana 44. stav 1. Opštih uslova je propisano, da se neovlaštenim priključkom smatra bilo koje priključenje objekta krajnjeg kupca na elektrodistributivnu mrežu koje ne izvodi distributer u skladu sa ugovorom o priključenju. Prema tome, protivna strana je u ovom slučaju imala osnov da podnosiocu zahtjeva izvrši obračun neovlaštene potrošnje, u skladu sa svojim ovlaštenjem iz odredbi člana 5. tačka v) i člana 92. stav 5. Opštih uslova. Kao period za obračun neovlaštene potrošnje električne energije protivna strana je pravilno odredila period od godinu dana, a na osnovu odredbi člana 90. stav 2. i 3. Opštih uslova, s obzirom da se nije mogao tačno utvrditi početak neovlaštene potrošnje. Takođe, i podnosilac je u svom zahtjevu naveo da je objekat povremeno koristio, kao i da su objekat u prethodnoj godini koristila i druga lica.
Iako je u ovom slučaju postojao osnov iz člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova za obračun neovlaštene potrošnje električne energije, iz dostavljenog obračuna neovlaštene potrošnje broj 023-04/15 od 20.04.2015. godine u iznosu od 3.186,03 KM je utvrđeno, da je protivna strana prilikom obračuna neovlašteno preuzete električne energije za utvrđivanje obračunske snage pogrešno uzela nominalnu struju glavnih osigurača od 25 A. Ovu činjenicu je nedvosmisleno potvrdila i protivna strana u svom izjašnjenju na podnesak podnosioca broj 4895/15 od 19.06.2015. godine. I pored toga, što je utvrđeno da se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji iz odredbe člana 89. stav 1. tačka a) Opštih uslova, protivna strana je za utvrđivanje obračunske snage uzela vrijednost nominalne struje glavnih osigurača, a ne dozvoljeno strujno opterećenje provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja. U ovom slučaju se prilikom utvrđivanja obračunske snage za obračun neovlaštene potrošnje, trebala primjeniti odredba člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 4. Opštih uslova, kojim je propisano da se obračunska snaga za obračun neovlaštene potrošnje na niskom naponu dobije množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom u slučaju neovlaštene potrošnje iz člana 89. stava 1. tačka a) Opštih uslova. Imajući u vidu da je u ovom slučaju protivna strana pogrešno utvrdila obračunsku snagu za obračun neovlaštene potrošnje, to je potrebno da protivna strana umjesto Obračuna neovlaštene potrošnje broj 023-04/15 od 20.04.2015. godine u iznosu od 3.186,03 KM, sačini novi obračun neovlaštene potrošnje, te da tom prilikom obračunsku snagu utvrdi množenjem nazivnog dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko koga je izvršena neovlaštena potrošnja sa nominalnim naponom, kako je to naloženo u dispozitivu ovog rješenja. Potrebno je ukazati i da se obračun neovlaštene potrošnje sačinjava u skladu sa odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Takođe, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji, propisano je da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Imajuću u vidu navedene propise, jasno je da se obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjava u skladu sa odredbama tih propisa, pa je neosnovan i prijedog podnosioca da umjesto obračuna neovlaštene potrošnje, plati „tekuću“ potrošnju električne energije, odnosno potrošnju električne energije koja je očitana na brojilu prilikom utvrđivanja neovlaštene potrošnje.
Podnosilac zahtjeva je s obzirom na svoju obavezu za pribavljanje elektroenergetske saglasnosti iz člana 14. stav 1. Opštih uslova, dana 15.04.2015. godine podnio zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za svoj objekat u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, na osnovu koga je protivna strana dana 24.04.2015. godine izdala Rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti broj 4609/2015. godine. Utvrđeno je i da je 24.04.2015. godine podnosilac zahtjeva za protivnom stranom zaključio Ugovor o priključenju nestandardim priključkom broj 4069-00-15, te da je nakon plaćanja troškova priključenja od strane podnosioca zahtjeva i podnošenja zahtjeva za priključenje, dana 12.05.2015. godine, izvršeno priključenje objekta u ulici Braće i sestara Oljača broj 19 u Banjoj Luci, o čemu je sačinjen Zapisnik o pregledu mjernog mjesta sa direktnim mjerenjem broj 0571/2015. Podnosilac zahtjeva je nakon priključenja objekta evidentiran kao krajnji kupac u kategoriji potrošnje „domaćinstvo“ na mjernom mjestu ED broj 120314730 i ovom mjernom mjestu se vrši isporuka električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje i navedeni pravni osnov, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić