Rješenje: Uprava za indirektno oporezivanje BiH

Broj: 01-208-13/15/R-02-16
Datum: 22.01.2016. godine



Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Uprave za indirektno oporezivanje BiH, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NЈ E 

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Uprave za indirektno oporezivanje BiH broj 02/6/IV-16-13-74-60/15-1 od 16.03.2015. godine kojim osporava obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 62/15 od 12.01.2015. godine u iznosu od 12.715,72 KM, na kontejneru Granične policije zv. "Mokri čvor" na Graničnom prelazu Zvornik – Stari Most bb, opština Zvornik, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 23.03.2015. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila podnesak naslovljen kao "Žalba", Uprave za indirektno oporezivanje BiH (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) broj 02/6/IV-16-13-74-60/15-1 od 16.03.2015. godine, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 62/15 od 12.01.2015. godine u iznosu od 12.715,72 KM, na kontejneru Granične policije zv. "Mokri čvor" na Graničnom prelazu Zvornik – Stari Most bb, opština Zvornik. Po ovom podnesku je postupljeno kao po zahtjevu za rješavanje spora u smislu odredbe člana 28. stav 1. Zakona o električnoj energiji. U zahtjevu je navedeno da je podnosilac zahtjeva prema odluci Vijeća ministara preuzeo obavezu plaćanja utrošene električne energije za Graničnu policiju BiH. Podnosilac zahtjeva uredno izmiruje obaveze po osnovu utrošene električne energije, pa tako i za potrošnju u dva kontejnera Granične policije u Zvorniku, na adresi Stari most bb. Dana 08.01.2015. godine kontrolni tim protivne strane utvrdio je da je jedan kontejner zv. "Mokri čvor" priključen na elektrodistributivnu mrežu mimo mjernog uređaja. Protivna strana je dana 29.01.2015. godine sačinila obračun neovlaštene potrošnje u iznosu od 12.715,72 KM za period od godinu dana i dostavila ga podnosiocu zahtjeva, radi plaćanja. Podnosilac zahtjeva je uputio prigovor broj 01/6/IV-10-69-80-1/15 od 04.02.2015. godine na ovaj obračun, tražeći da se isti stornira, da se istraži ovaj slučaj i da se utvrde odgovorna lica, pa tek onda da se ispostavi račun. Ovaj prigovor je protivna strana odbila kao neosnovan i o tome dostavila odgovor sa obrazloženjem podnosiocu zahtjeva. Podnosilac zahtjeva osporava ovaj obračun zbog nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, jer nije utvrđeno da je neovlaštenu potrošnju počinio podnosilac zahtjeva, te smatra da se u ovaj slučaj treba da se uključe i istražni organi i da treba stornirati sačinjeni obračun, a posebno imajući u vidu da se radi o savjesnom kupcu koji svoje obaveze uredno izmiruje. Podnosilac je uz zahtjev priložio raspoloživu dokumentaciju.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-208-2/15 od 03.04.2015. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 08.05.2015. godine. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva je na podučju opštine Zvornik registrovan kao krajnji kupac električne energije na dva mjerna mjesta i to ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku od 01.06.2004. i ID broj 0038628500210000 u mjestu Pilica, Donji Šepak 49B od 01.02.2003. godine, u kategoriji potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu" – 2. tarifna grupa. Mjerna mjesta su dostupna za očitanje, te je redovno vršeno očitanje i redovno su ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju. Dana 08.01.2015. godine, postupajući po nalogu za rad broj 45967, izvršena je kontrola mjernog mjesta ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku, na lokalitetu "Stari Most" od ovlaštenih radnika protivne strane i tom prilikom je utvrđeno da je jedan objekat – kontejner zv. "Mokri čvor" spojen na glavni napojni vod provodnikom 5x2,5 mm². Tri žile ovoga provodnika su bile upredene i korištene su kao fazni provodnik, a ostavle dvije su takođe bile upredene i korištene su kao nulti provodnik. Ovaj provodnik je na čvorištu spojen sa kablom 4x6 mm², koji vodi u unutrašnjost objekta. Na ovom kablu su tri žile upredene i korištene su kao fazni provodnik, a jedna je korištena kao nulti provodnik, mimo postavljenog mjernog uređaja. Energija koja je preuzimana preko navedenih vodova nije mjerena, pa je kontrolni tim protivne strane isključio objekat sa elektrodistributivne mreže na osnovu odredbi člana 97 stav 1. tačka z. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). O preduzetim radnjama je sačinjen zapisnik, koji je potpisan od strane prisutnog lica kao svjedoka. Na osnovu utvrđenog stanja sačinjen je obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 12.715,72 KM, zbog potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova. Obračunska snaga od 9,2 kW za obračun neovlaštene potrošnje je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod najvećeg dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka b. podtačka 3. Opštih uslova kao proizvod utvrđene obračunske snage broja radnih dana u periodu neovlaštene potrošnje i broja časova za trosmjenski rad od 24 časa dnevno. Kako u prethodnom periodu nije bilo kontrola ovoga mjernog mjesta, period neovlaštene potrošnje je utvrđen u trajanju od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova. Nakon dostavljanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije i fakture, podnosilac zahtjeva je uložio prigovor protivnoj strani, a protivna strana je odgovorila u pisanoj formi podnosiocu, te obrazložila i konstatovala da je prigovor neosnovan. Protivna strana je u izjašnjenju predložila da se zahtjev podnosica odbije kao neosnovan. Uz izjašnjenje je protivna strana dostavila raspoloživu dokumentaciju. 
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 114. redovnoj sjednici održanoj 25.09.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavljale komentare na navedene akte.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora broj 02/6/IV-16-13-74-60/15-1 od 16.03.2015. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 215-3/15 od 29.04.2015. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 45967 od 08.01.2015. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 0606 od 08.01.2015. godine; Obračun neregistrovane električne energije broj 62/15 od 12.01.2015. godine; Predračun broj 8968 od 26.01.2015. godine; Račun broj 9000007827 od 26.01.2015. godine; Prigovor broj 02/6/IV/10-69-80-1/15 od 04.02.2015. godine; Odgovor po prigovoru broj 215-1/15 od 16.02.2015. godine; Račune za utrošenu električnu energiju na navedenim mjernim mjestima podnosioca zahtjeva na period jun 2014. – mart 2015. godine; Finansijsku i energetsku karticu; Dopis broj 17-11-16-298/15 od 06.03.2015. godine; Dopis broj 17-11-2-16-213/15 od 03.03.2015. godine i Dopis 215/15 od 26.01.2015. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice: 
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku od 01.06.2004. i na mjernom mjestu ID broj 0038628500210000 u mjestu Pilica, Donji Šepak 49B od 01.02.2003. godine; 
- na ovim mjernim mjestima podnosilac zahtjeva je svrstan u kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu" – 2. tarifna grupa.
- mjerna mjesta su dostupna za očitanje i redovno su vršena očitanje i ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju;
- dana 08.01.2015. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku, na lokalitetu "Stari Most" od ovlaštenih radnika protivne strane, po nalogu za rad broj 45967;
- kontrolom je utvrđeno da je jedan objekat podnosioca zahtjeva - kontejner zvani "Mokri čvor" spojen na glavni napojni vod provodnikom 5x2,5 mm² kao monofazni priključak, na način da su tri žile ovoga provodnika bile upredene i korištene su kao fazni provodnik, a ostale dvije su takođe bile upredene i korištene su kao nulti provodnik. 
- provodnik 5x2,5 mm² je na čvorištu spojen sa kablom 4x6 mm², koji vodi u unutrašnjost objekta, a na ovom kablu su tri žile upredene i korištene su kao fazni provodnik, a jedna je korištena kao nulti provodnik, tako da je električna energija preuzimana mimo postavljenog mjernog uređaja i nije mjerena;
- protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 12.715,72 KM, zbog potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih, za period od godinu dana i
- podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani, a protivna strana je prigovor odbila kao neosnovan i o tome dostavila podnosiocu zahteva odgovor u pisanoj formi, sa detaljnim obrazloženjem i pravnom poukom. 
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane, na mjernom mjestu ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku od 01.06.2004. i na mjernom mjestu ID broj 0038628500210000 u mjestu Pilica, Donji Šepak 49B od 01.02.2003. godine. Podnosilac zahtjeva je na ovim mjernim mjestima svrstan u kategoriju potrošnje "Ostala potrošnja na niskom naponu" – 2. tarifna grupa na osnovu tačke VI i XIII Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07). Navedena mjerna mjesta su dostupna za očitanje, a očitanja su vršena redovno i redovno su ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju. Postupajući po nalogu za rad broj 45967, dana 08.01.2015. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu mjernog mjesta ID broj 00386250300220002 u ulici Svetog Save bb u Zvorniku, na lokalitetu "Stari Most". Tom prilikom su utvrdili i zapisnički konstatovali da je jedan objekat podnosioca zahtjeva, a radi se o kontejneru zvanom "Mokri čvor", spojen na glavni napojni vod provodnikom 5x2,5 mm² kao monofazni priključak, na način da su tri žile ovoga provodnika bile upredene i korištene kao fazni provodnik, a ostale dvije su takođe bile upredene i korištene kao nulti provodnik. Ovaj provodnik je na čvorištu spojen sa kablom 4x6 mm², koji vodi u unutrašnjost objekta, a na ovom kablu su tri žile bile upredene i korištene kao fazni provodnik, a jedna žila je korištena kao nulti provodnik, tako da je električna energija preuzimana sa elektrodistributivne mreže mimo postavljenog mjernog uređaja i nije mjerena. Na osnovu ovih činjenica, utvrđeno je da se u ovom slučaju radilo o neovlaštenoj potrošnji u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka v. Oštih uslova. 
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije na kontejneru Granične policije zv. "Mokri čvor" na Graničnom prelazu Zvornik – Stari Most bb, opština Zvornik broj 62/15 od 12.01.2015. godine u iznosu od 12.715,72 KM,. Protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije, odnosno ovaj obračun je sačinjen u skladu sa odredbama člana 91. Opštih uslova. Obračunska snaga od 9,2 kW, koja je korištena za obračun neovlaštene potrošnje, je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 1. Opštih uslova, odnosno kao proizvod najvećeg dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka b. podtačka 3. Opštih uslova, odnosno kao proizvod utvrđene obračunske snage, broja radnih dana u periodu neovlaštene potrošnje i broja časova za trosmjenski rad od 24 časa dnevno. 
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. 
Nisu se mogli prihvatiti, kao relevantni za odlučivanje, navodi podnosioca da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku, te da treba prvo da se utvrdi odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji, pa da se tek onda ispostavi račun za neovlaštenu potrošnju. Ovi navodi ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je preuzimana mimo mjernog uređaja. Dakle, podnosilac ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija, a svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu radi trošenja električne energije mimo brojila. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete elektične energije koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa propisima. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija trošena mimo mjernog uređaja, odnosno da mjerni uređaj nije mjerio svu preuzetu električnu energiju, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količinu preuzete električne energije je bilo potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3, člana 91. stav 2. tačka v. i člana 92. stav 8. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije. 
Što se tiče pozivanja podnosioca zahtjeva na odredbu člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12), potrebno je ukazati da je krajnji kupac prema distributeru-snabdjevaču ogovoran za stanje na priključku i mjernom mjestu, kao i za sve druge obaveze koje proizilaze iz odnosa povodom isporuke električne energije. Na osnovu uvida u račune za isporučenu električnu energiju podnosiocu zahtjeva na ovom mjernom mjestu u periodu jun 2014. – mart 2015. godine utvrđeno je da je "UIO BiH RS TUZLA" registrovani krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj je propisano koja lica su u obavezi da plate usluge od opšteg ekonomskog interesa, među kojima je i isporuka električne energije u smislu odredbe člana 46. stav 1. ovoga zakona. Odredbom člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj je propisano da se obaveza plaćanja usluga mora odnositi samo na stvarnog korisnika ili na stranu koja je potpisala ugovor. Iz ove odredbe proizilazi da stvarni korisnik i korisnik usluge koji je zaključio ugovor, ukoliko to nisu ista lica, solidarno odgovaraju za plaćanje usluge od opšteg ekonomskog interesa, što znači da davalac usluge ima pravo izbora od koga će zahtijevati plaćanje usluge. Solidarnom dužniku ostaje mogućnost regresiranja od drugog solidarnog dužnika. Pored toga, preduzimanjem neovlaštenih radnji na mjernom mjestu i priključku, kao što je naprijed obrazloženo, se stiču obilježja posebnih krivičnih djela koja se gone po službenoj dužnosti, ali se ta vrsta odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu, ne utvrđuje u ovom postupku, već u krivičnom postupku pred nadležnim sudom. U ovom slučaju podnosilac zahtjeva ne spori postojanje neovlaštene potrošnje i zaista ima interes da se utvrdi ko je počinio neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku, odnosno da se utvrdi krivična odgovornost počiniocu. Imajući ovo u vidu, podnosiocu zahtjeva, kao strani koja je potpisala ugovor o snabdijevanju, ostaje mogućnost obeštećenja od stvarnog korisnika usluge, kao drugog solidarnog dužnika u vidu regresnog zahtjeva, kao i imovinskopravnog zahtjeva u slučaju da se utvrdi odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na priključku pred nadležnim sudom. 
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka: 
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik 

Vladislav Vladičić