Broj: 01-118-10/15/R-02-14
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Vujičić Milovana iz Čelinca, protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 2. redovnoj sjednici, održanoj 22.01.2016. godine u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev Vujičić Milovana iz Čelinca, od 12.02.2015. godine, kojim osporava obračun neovlašteno preuzete električne energije od 18.12.2014. godine u iznosu od 6.201,67 KM, na mjernom mjestu ED broj 107523580 u naselju Šnjegotina bb u Čelincu, kao neosnovan.
2. UTVRĐUJE SE da podnosilac zahtjeva nema obavezu da Mješovitom holdingu ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka plati troškove izmještanja mjernog mjesta.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 24.02.2015. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Vujičić Milovana iz Čelinca (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno preuzete električne energije od 18.12.2014. godine u iznosu o d 6.201,67 KM, na mjernom mjestu ED broj 107523580 u naselju Šnjegotina bb u Čelincu. U zahtjevu je navedeno da podnosilac zahtjeva smatra netačnim i neprihvata konstatacije o nepravilnostima na njegovom mjernom mjestu koje su ovlašteni radnici protivne strane zapisnički konstatovali dana 17.12.2014. godine, a koji zapisnik je potpisala njegova supruga, te smatra da su plombe na mjernom uređaju skinuli radnici protivne strane, nekolika mjeseca prije kontrole mjernog mjesta od 17.12.2014. godine. Uz zahtjev je priložena raspoloživa dokumentacija o komunikaciji u pisanoj formi sa protivnom stranom, te dokumentacija o neovlaštenoj potrošnji.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je aktom broj 01-118-2/15 od 03.03.2015. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 03.04.2015. godine protivna strana je navela da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva ED broj 107523580 u naselju Šnjegotina bb u Čelincu, kao krajnji kupac električne energije evidentiran podnosilac zahtjeva, još od prije 01.01.1991. godine. Mjerno mjesto je smješteno u mjerno-razvodnom ormaru u unutrašnjosti objekta podnosioca zahtjeva, pa zbog toga često nije bilo dostupno za očitanje i očitanje brojila nije redovno vršeno, ali su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Vrata na mjerno razvodnom ormaru su bila zaključana i na njima se nalazio otvor kroz koji se može izvršiti očitanje, bez otključavanja vrata. Dana 17.12.2014. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjernog mjesta. Kontrola je izvršena na osnovu podataka da su računi za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu bili mali, da u kući živi više članova porodice, te da se za grijanje koristi električni kotao snage 18 kW. Kontrolom je utvrđeno da su razdvojena tri mjerna mostića, te da je postojala neovlaštena potrošnja električne energije, u vidu onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije. Zatečeno stanje na mjernom mjestu je fotografisano i zapisnički konstatovano, a ovaj zapisnik su potpisali ovlašteni radnici protivne strane i supruga podnosioca zahtjeva, koja je prisutvovala kontroli. Nakon kontrole brojilo je fotografisano i plombirano. Na osnovu utvrđenog stanja na mjernom mjestu i brojilu protivna strana je dana 18.12.2014. godine sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 6.201,67 KM i dostavila ga podnosiocu zahtjeva aktom broj 15339/14. Obračun je sačinjen za period od godinu dana na osnovu odredbe člana 89. stav 1. tačka b, člana 90. stav 2. i 3, člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3, člana 91. tačka v. i člana 92. stav 8. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12). Za ovo mjerno mjesto nije sačinjena deklaracija o priključku. Dana 18.12.2014. godine krajnji kupac je podnio zahtjev za dovođenje mjernog mjesta u ispravno stanje. Pošto se ovo mjesto nalazilo u unutrašnjosti objekta i nije bilo dostupno za redovno očitanje, podnosilac zahtjeva je obaviješten da je potrebno izmjestiti mjerno mjesto van objekta, te je izvršeno izmještanje mjernog mjesta, a podnosilac zahtjeva je platio troškove isključenja i ponovnog uključenja mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu. Prilikom izmještanja mjernog mjesta brojilo serijskog broja 7262327 je demontirano i zamijenjeno drugim brojilom.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 106. redovnoj sjednici održanoj 23.04.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komenatara na ove akte. U ostavljenom roku podnosilac zahtjeva je podnio komentare na nacrt rješenja.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev podnosioca od 12.02.2015. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 15339/14 od 24.03.2015. godine i broj 932 od 30.03.2015. godine; Komentare podnosioca zahtjeva; Zapisnik o neovlaštenoj potrošnji električne energije broj 02/14 od 17.12.2014. godine; Dostavu obračuna o neovlašteno preuzetoj električnoj enegiji broj 15339/14 od 18.12.2014.godine; Obračun neovlaštene potrošnje i naknade za neovlašteno utrošenu električnu energiju od 18.12.2014. godine; Fotografiju brojila od 17.12.2014. godine sa potpisim ovlaštenih radnika protivne strane; Molbu podnosioca zahtjeva od 18.12.2014. godine; Molbu podnosioca zahtjeva od 19.12.2014. godine; Predračun broj 0100-3888/14 od 19.12.2014 godine; energetsku i finansijsku karticu za mjerno mjesto podnosioca zahtjeva ED broj 107523580, Prigovore podnosioca zahtjeva od 24.12.2014. i 31.12.2014. godine i Odgovor protivne strane broj 15339/14 od 13.01.2015. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- na mjernom mjestu ED broj 107523580 u naselju Šnjegotina bb u Čelincu, kao krajnji kupac električne energije evidentiran je podnosilac zahtjeva, još od prije 01.01.1991. godine;
- mjerno mjesto je smješteno u mjerno-razvodnom ormaru u unutrašnjosti objekta podnosioca zahtjeva, pa zbog toga često nije bilo dostupno za očitanje i očitanje brojila nije redovno vršeno;
- redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju, na ovom mjernom mjestu;
- vrata na mjerno razvodnom ormaru su zaključana i na njima se nalazio otvor kroz koji se može izvršiti očitanje, bez otključavanja vrata;
- dana 17.12.2014. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu ovog mjernog mjesta, kojom je utvrđeno da su razdvojena tri mjerna mostića, te da je postojala neovlaštena potrošnja električne energije, u vidu onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije, odnosno potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih;
- na poklopcu brojila se nije nalazila plomba distributera, zatečeno stanje na mjernom mjestu je fotografisano i zapisnički konstatovano, a ovaj zapisnik su potpisali ovlašteni radnici protivne strane i supruga podnosioca zahtjeva, koja je prisustvovala kontroli;
- protivna strana je dana 18.12.2014. godine sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 6.201,67 KM i ovaj obračun dostavila podnosiocu zahtjeva aktom broj 15339/14;
- nakon kontrole, mjerno mjesto je isključeno sa elektrodistributivne mreže, a brojilo je plombirano;
- dana 18.12.2014. godine krajnji kupac je podnio zahtjev za dovođenje mjernog mjesta u ispravno stanje;
- izvršeno je izmještanje mjernog mjesta iz unutrašnjosti objekta, a podnosilac zahtjeva je platio troškove isključenja i ponovnog uključenja mjernog mjesta na elektrodistributivnu mrežu;
- protivna strana je zahtijevala da podnosilac plati troškove izmještanja mjernog mjesta;
- podnosilac zahtjeva je protivnoj strani podnio prigovore u pisanoj formi od 24.12.2014. i 31.12.2014. godine u vezi sa neovlaštenom potrošnjom, a protivna strana je dostavila odgovor broj 15339/14 od 13.01.2015. godine u kojem je konstatovano da se prigovorima nije moglo udovoljiti, te da je obračun neovlašteno utrošene električne energije sačinjen u skladu sa odredbama Opštih uslova.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva evidentirani krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu ED broj 107523580 u naselju Šnjegotina bb u Čelincu, te da su dana 17.12.2014. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili kontrolu ovog mjernog mjesta. Kontrola je izvršena na osnovu podataka da su računi za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu bili mali, da u kući živi više članova porodice, te da se za grijanje koristi električni kotao snage 18 kW. Kontrolom je utvrđeno da je na poklopcu brojila nedostajala distributivna plomba, a otvaranjem poklopca brojila utvrđeno je da su razdvojena tri mjerna mostića. S obzirom na ove činjenice utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu postojala neovlaštena potrošnja električne energije, u vidu onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije, odnosno potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b. i v. Opštih uslova. Zatečeno stanje na mjernom mjestu je fotografisano i zapisnički konstatovano, a ovaj zapisnik su potpisali ovlašteni radnici protivne strane i supruga podnosioca zahjteva, koja je prisutvovala kontroli.
Nakon izvršene kontrole, a imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, ovlašteni radnici su isključili mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sa elektrodistributivne mreže, te su na taj način postupili saglasno odredbama člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka z. u vezi sa stavom 2. istog člana Opštih uslova. Nakon što je podnosilac zahtjeva izvršio propisane obaveze, odnosno nakon što je mjerno mjesto dovedeno u ispravno stanje i nakon što su plaćeni troškovi ponovnog priključenja, ovlašteni radnici distributera su postupili u skladu sa odredbama člana 103. stav 1, 2. i 3. Opštih uslova, kada su priključili mjerno mjesto na elektrodistributivnu mrežu.
S obzirom da je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva, protivna strana je dana 18.12.2014. godine sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 6.201,67 KM i ovaj obračun dostavila podnosiocu zahtjeva aktom broj 15339/14 od 18.12.2014. godine. Prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno preuzete električne energije po osnovu onemogućavanja pravilnog registrovanja preuzete električne energije i snage, odnosno potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih, protivna strana je pravilno primijenila odredbe Opštih uslova. Obračunska snaga je izračunata primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3. Opštih uslova, odnosno množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, s obzirom da je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju. U ovom slučaju, kao parametar je uzeta nominalna struja glavnih osigurača od 35 A. Protivna strana se pogrešno pozvala na pravni osnov za izračunavanje obračunske snage, odnosno na odredbu člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova, odnosno da je obračunska snaga dobijena množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnih osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, ukoliko je neovlaštena potrošlja izvršena iza osigurača, a prije mjernog uređaja. U ovom slučaju je obračunsku snagu trebalo izračunati na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3. Opštih uslova budući da je neovlaštena potrošnja izvršena na mjernom uređaju. Međutim, bez obzira na navedenu okolnost, odnosno pozivanje protivne strane na pogrešan pravni osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije, u oba slučaja bi se dobio isti iznos obračunske snage. Zbog toga ovim rješenjem nije ni nalagano sačinjavanje novog obračuna neovlašteno preuzete električne energije, samo zato što se protivna strana pozvala na pogrešan pravni osnov za obračun neovlašteno preuzete električne energije, tako da je ukupan iznos neovlaštene potrošnje od 6.201,67 KM tačno utvrđen.
Ukupna količina neovlašteno preuzete električne energije je dobijena primjenom člana 91. stav 2. tačka v. Opštih uslova, odnosno kao proizvod obračunske snage iz tačke a. ovog stava, broja dana u mjesecu i broja časova. Na tako dobijenu količinu električne energije su primjenjene cijene električne energije u smislu odredbe člana 92. stav 2. tačka a. Opštih uslova, što znači da je primjenjen tarifni stav za tarifnu grupu kupaca iz kategorije potrošnje ''domaćinstva'' kod kojih se aktivna električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. U ovom slučaju protivna strana je pravilno postupila kada je obračun neovlašteno utrošene električne energije umanjila za količinu električne energije registrovane na ovom mjernom mjestu u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašteno preuzete električne energije u smislu odredbe člana 92. stav 8. Oštih uslova. Na osnovu navedenih odredbi Opštih uslova protivna strana je sačinila obračun naknade za neovlašteno preuzetu električnu energiju u iznosu od 6.201,67 KM.
S obzirom na okolnost da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Podnosilac u zahtjevu navodi da neprihvata konstatacije o nepravilnostima na njegovom mjernom mjestu koje su ovlašteni radnici protivne strane zapisnički konstatovali, bez obzira što je zapisnik potpisala njegova supruga. Takođe navodi, da su plombe na mjernom uređaju skinuli radnici protivne strane, nekoliko mjeseci prije kontrole mjernog mjesta, te da nije bio prisutan na mjernom mjestu prilikom preduzimanja radnji od ovlaštenih radnika protivne strane. U komentarima na nacrt rješenja podnosilac je ponovio dio navoda iz zahtjeva, te je naveo da razvodni ormar nikada nije zaključan, da je mjerno mjesto redovno očitavano, da su radnici protivne strane pokidali plombe i razdvojili mjerne mostiće, da nikada nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu. Takođe, podnosilac navodi da se u ovom slučaju radi o planiranom napadu i optužbama na njega, zbog njegovog imenovanja za direktora Javne ustanove. Uz komentare je priložen i tekst iz lista "Čelinačke novine" broj 184 iz februara 2015. godine. Međutim, ovi navodi su neosnovani i nerelevantni za odlučivanje, i oni ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da na mjernom uređaju podnosioca zahtjeva nisu zatečene plombe distributera, te da je skidanjem poklopca brojila utvrđeno da su tri mjerna mostića bila razdvojena, tako da brojilo nije registrovalo svu preuzetu električnu energiju sa elektrodistributivne mreže, pa se ovi navodi u zahtjevu i komentarima nisu mogli prihvatiti. Pored navedenog, podnosilac u zahtjevu ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija, a svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu radi trošenja električne energije mimo brojila. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Individualizacija odgovornosti za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija trošena mimo mjernog uređaja, odnosno da mjerni uređaj nije mjerio svu preuzetu električnu energiju u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količinu preuzete električne energije je potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 3, člana 91. stav 2. tačka v. i člana 92. stav 8. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
Na osnovu navedenog činjeničnog i pravnog osnova, odbijen je zahtjev podnosioca kojim osporava obračun neovlašteno preuzete električne energije kao neosnovan, kako je i odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je protivna strana podnosiocu zahtjeva ponudila obrazac izjave kojom se podnosilac zahtjeva obavezuje da plati troškove izmještanja mjernog mjesta. Međutim, u smislu odredbe člana 69. stav 3, 4. i 6. Opštih uslova distributer je dužan o svom trošku izmjestiti mjerna mjesta postojećih krajnjih kupaca koja se nalaze unutar objekta, na način koji će obezbijediti nesmetan pristup radi očitanja i održavanja. Imajući u vidu navedenu činjenicu, kao i navedene odredbe Opštih uslova, utvrđeno je da podnosilac zahtjeva nema obavezu da protivnoj strani plati troškove izmještanja mjernog mjesta, kao u tački 2. dispozitiva ovoga rješenja
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić