Broj: 01-277-8/15/R-02-22
Datum: 22.01.2016. godine
Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 01/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Milanović Milorada iz Milića, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Vlasenica, u vezi sa tarifama po kojima se energija isporučuje, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 2. redovnoj sjednici održanoj 22.01.2016. godine, u Trebinju, donijela je
R J E Š E NЈ E
1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Milanović Milorada iz Milića od 21.04.2015. godine kojim osporava obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 253/15 od 27.02.2015. godine u iznosu od 3.704,18 KM, na mjernom mjestu potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
O b r a z l o ž e nj e
Dana 30.04.2015. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora, Milorada Milanovića iz Milića (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija" Vlasenica (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 253/15 od 27.02.2015. godine u iznosu od 3.704,18 KM, na mjernom mjestu potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima. U zahtjevu je navedeno da podnosilac zahtjeva ne stanuje u ulici Cara Dušana bb u Milićima, već stanuje u ulici Vuka Stefanovića Karadžića preko 30 godina. U ulici Cara Dušana je stanovao otac podnosioca zahtjeva do 2005. godine, kada je umro, a mjerno mjesto je bilo evidentirano na ime podnosioca zahtjeva. U objektu sa mjernim mjestom potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima od 2005. godine ne stanuje niko, a podnosilac zahtjeva povremeno dolazi u ovaj objekat. Poslije 2005. godine je bilo više kontrola ovoga mjernog mjesta, te je ostalo nejasno kako se sada otkrila neovlaštena potrošnja, a ne ranije. Podnosilac navodi da je neovlaštena potrošnja počinjena mimo njegovog znanja i volje, te da je ona počinjena prije 2005. godine i to od strane radnika protivne strane prilikom postavljanja brojila. U objektu ne postoje uređaji koji bi mogli potrošiti električnu energiju u većoj količini. Podnosilac zahtjeva je uložio prigovor protivnoj strani na sačinjeni obračun neovlašteno utrošene električne energije, protivna strana je odbila prigovor kao neosnovan, pozivajući se na odredbu člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) i člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/12). Zahtjevom se traži da se utvrdi stvarno činjenično stanje, te da se podnosilac oslobodi obaveze plaćanja neovlašteno utrošene električne energije. Podnosilac je uz zahtjev priložio odgovor protivne strane i obavještenje o prebivalištu.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-277-2/15 od 08.05.2015. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 26.05.2015. godine. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac električne energije na dva mjerna mjesta i to: mjerno mjesto potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima i mjerno mjesto potrošački broj 0044023600070000, u ulici Vuka Stefanovića Karadžića S-1-19 u Milićima. Podnosilac zahtjeva je registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu potrošački broj 0044024200032000 od 01.10.2001. godine, a u međuvremenu je došlo do promjene naziva ulice, ali je u pitanju isti objekat i isto mjerno mjesto. Podnosilac zahtjeva je na ovom mjernom mjestu registrovan u kategoriji potrošnje "domaćinstva" – 1. tarifna grupa, te mu se električna energija mjeri jednotarifnim brojilom. Mjerno mjesto se nalazi sa spoljne strane objekta, tako da su redovno vršena očitanja i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Postupajući po nalogu za rad broj 049365 dana 25.02.2015. godine članovi kontrolnog tima su izvršili vanrednu kontrolu na području trafostanice Sovar u Milićima. Tom prilikom je utvrđeno postojanje neovlaštene potrošnje električne energije na mjernom mjestu 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima, odnosno potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova. Zapisnički je konstatovano da je na dijelu priključka prije brojila spojen provodik PGP 4x4 mm² preko kojeg je mimo brojila napajano prizemlje objekta, bez mjerenja utrošene električne energije. Kod ovakvog činjeničnog stanja distributer je sačinio obračun neovlašeno utrošene električne energije. Obračunska snaga od 21,45 kW za obračun neovlaštene potrošnje je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod najvećeg dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova kao proizvod utvrđene obračunske snage, broja dana u mjesecu i odgovarajućeg broja časova, odnosno u periodu oktobar – mart četiri časa dnevno, jer krajnji kupac nije koristio električnu energiju za grijanje i u periodu april – septembar četiri časa dnevno. Na ovaj način je sačinjen obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 3.704,18 KM. Period neovlaštene potrošnje je utvrđen u trajanju od godinu dana na osnovu odredbe člana 90. stav 3. opštih uslova. Protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva uložio prigovor na sačinjeni obračun neovlašteno utrošene električne energije, te da je podnosiocu dostavljen odgovor na prigovor u kojem je konstatovano i obrazloženo da je prigovor neosnovan.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 111. redovnoj sjednici održanoj 16.07.2015. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je strankama ostavljen rok od 8 dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku stranke nisu dostavljale komentare na nacrt rješenja i zaključak o provođenju skraćenog postupka.
Izvršen je uvid u svu dostavljenu dokumentaciju, a posebno: Zahtjev za rješavanje spora od 21.04.2015. godine; Izjašnjenje protivne strane broj 1326-3/15 od 26.05.2015. godine, Zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta po nalogu broj 049365 od 25.02.2015. godine; Zapisnik o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 2502/15 od 25.02.2015. godine; Obračun neregistrovane električne energije broj 253/15 od 27.02.2015. godine; Račun broj 9000011289 od 16.03.2015. godine; Račune za mjerno mjesto potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dupana bb u Milićima za april 2014. – februar 2015. godine; Finansijsku i energetsku karticu; Prigovor od 19.03.2015. godine i Odgovor po prigovoru broj 1326-1/15 od 31.03.2015. godine.
Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju stranaka i nakon izvršene ocjene prikupljenih dokaza, kako pojedinačno tako i sveobuhvatno u njihovoj međusobnoj povezanosti, utvrđene su sljedeće činjenice:
- podnosilac zahtjeva je evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane na mjernom mjestu potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima od 01.10.2001. godine,
- podnosilac zahtjeva je svrstan u kategoriju potrošnje "domaćinstva" – 1. tarifna grupa, tako da mu je električna energija mjerena jednotarifnim brojilom,
- mjerno mjesto je dostupno za očitanje i redovno su vršena očitanja i ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju,
- dana 25.02.2015. godine članovi kontrolnog tima su izvršili vanrednu kontrolu mjernog mjesta podnosioca zahtjeva broj 0044024200032000, postupajući po nalogu za rad broj 049365,
- kontrolom je utvrđeno i zapisnički konstatovano da je na dijelu priključka prije brojila spojen provodik PGP 4x4 mm² preko kojeg je mimo brojila napajano prizemlje objekta, bez mjerenja utrošene električne energije,
- protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 3.704,18 KM, zbog potrošnje električne energije bez mjernih uređaja ili mimo njih, za period od godinu dana i
- podnosilac zahtjeva je podnio prigovor protivnoj strani na sačinjeni obračun, a protivna strana je prigovor odbila kao neosnovan i o tome dostavila podnosiocu zahteva odgovor u pisanoj formi, sa detaljnim obrazloženjem i pravnom poukom.
Na osnovu izvedenih dokaza utvrđeno je da je podnosilac zahtjeva evidentiran kao krajnji kupac električne energije kod protivne strane, na mjernom mjestu potrošački broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima od 01.10.2001. godine. Podnosilac zahtjeva je na ovom mjernom mjestu svrstan u kategoriju potrošnje "domaćinstva" – 1. tarifna grupa, jer se mjerenje vrši jednotarifnim brojilom, a na osnovu tačke VI i XIV Odluke o tarifnom sistemu za prodaju električne energije u Republici Srpskoj ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 28/06, 40/06, 59/07 i 114/07). Navedena mjerna mjesta su dostupna za očitanje, a očitanja su vršena redovno i redovno su ispostavljane fakture za utrošenu električnu energiju. Postupajući po nalogu za rad broj 049365, dana 25.02.2015. godine ovlašteni radnici protivne strane izvršili su kontrolu mjernog mjesta broj 0044024200032000, u ulici Cara Dušana bb u Milićima. Tom prilikom su utvrdili i zapisnički konstatovali da je na dijelu priključka prije brojila spojen provodik PGP 4x4 mm² preko kojeg je mimo brojila napajano prizemlje objekta, bez mjerenja utrošene električne energije. Na osnovu ovih činjenica, utvrđeno je da se u ovom slučaju radilo o neovlaštenoj potrošnji u smislu odredbi člana 44. stav 1. i člana 89. stav 1. tačka v. Oštih uslova.
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja, protivna strana je sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije broj 253/15 od 27.02.2015. godine godine u iznosu od 3.704,18 KM. Protivna strana je pravilno primjenila odredbe Opštih uslova prilikom sačinjavanja obračuna neovlašteno utrošene električne energije, odnosno ovaj obračun je sačinjen u skladu sa odredbama člana 91. Opštih uslova. Obračunska snaga od 21,45 kW za obračun neovlaštene potrošnje je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2. Opštih uslova, odnosno kao proizvod najvećeg dozvoljenog strujnog opterećenja provodnika preko kojeg je izvršena neovlašćena potrošnja sa nominalnim naponom. Količina neovlašteno utrošene električne energije je utvrđena na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova kao proizvod utvrđene obračunske snage, broja dana u mjesecu i odgovarajućeg broja časova, odnosno u periodu oktobar – mart četiri časa dnevno, jer krajnji kupac nije koristio električnu energiju za grijanje i u periodu april – septembar četiri časa dnevno. Primjenom navedenih obredbi Opštih uslova, sačinjen je obračun neovlašteno utrošene električne energije u iznosu od 3.704,18 KM.
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku u ovom slučaju, protivna strana je za obračun neovlašteno utrošene električne energije odredila period od godinu dana računajući od dana otkrivanja neovlaštene potrošnje, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Imajući u vidu utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje u cjelosti neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Nisu se mogli prihvatiti, kao relevantni za odlučivanje, navodi podnosioca da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu i priključku, odnosno da on nije znao da neovlašteno preuzima električnu energiju sa mreže, niti da je za to imao interes. Ovi navodi ne dovode u sumnju istinitost odlučnih činjenica, da je na mjernom mjestu i priključku podnosioca zahtjeva neovlašteno preuzimana električna energija sa elektrodistributivne mreže, odnosno da je preduzimana mimo mjernog uređaja. Dakle, podnosilac ne spori da je na ovom mjernom mjestu neovlašteno preuzimana električna energija, a svoj zahtjev temelji na navodima da on nije preduzimao neovlaštene radnje na mjernom mjestu radi trošenja električne energije mimo brojila. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Odgovornost za preduzimanje neovlaštenih radnji na mjernom mjestu se utvrđuje u krivičnom postupku pred nadležnim sudom, budući da se radnjama kojima je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, stiču obilježja posebnog krivičnog djela, koje se goni po službenoj dužnosti. Ovu odgovornost treba razlikovati od odgovornosti za plaćanje preuzete električne energije, koja je utvrđena obračunom neovlašteno preuzete električne energije u skladu sa propisima. Obračun neovlašteno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja Opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašteno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlšteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija trošena mimo mjernog uređaja, odnosno da mjerni uređaj nije mjerio svu preuzetu električnu energiju, u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašteno preuzete električne energije, se u stvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlaštenih radnji, količinu preuzete električne energije je bilo potrebno utvrditi na osnovu odredbe člana 91. stav 2. tačka a. podtačka 2, te člana 91. stav 2. tačka v. podtačka 1. i 2. Opštih uslova u formi obračuna neovlašteno preuzete električne energije.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).
Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
Predsjednik
Vladislav Vladičić