Rješenje: Opština Zvornik

Broj: 01-249-10/14/R-92-267
Datum: 16.10.2014.

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Opštine Zvornik, zastupane po Stevanović Zoranu, načelniku opštine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno obračunom neovlaćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 92. redovnoj sjednici održanoj 16. oktobra 2014. godine, u Trebinju, donijela je

R J E Š E NJ E

1. ODBIJA SE zahtjev za rješavanje spora Opštine Zvornik od 22.05.2014. godine, kojim se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 15.079,05 KM, na mjernom mjestu Profesionalna vatrogasna jedinica Zvornik, ul. Zmaja od Noćaja br. 4, identifikacioni broj 0038270210200009, kao neosnovan.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Zahtjevom od 30.04.2014. godine i dopunom zahtjeva od 22.05.2014. godine Opština Zvornik, zastupana po Stevanović Zoranu, načelniku opštine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenula je postupak rješavanja spora protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Zvornik (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije po poreskoj fakturi od 28.02.2014. godine u iznosu od 15.079,05 KM na mjernom mjestu Profesionalna vatrogasna jedinica Zvornik, ulica Zmaja od Noćaja br. 4 Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da je protiv ispostavljene poreske fakture, dana 13.03.2014. godine podnio prigovor Odeljenju za prigovore i žalbe krajnjih kupaca, a koje je svojim aktom od 28.03.2014. godine u cjelosti odbilo kao neosnovan njegov prigovor. Podnosilac je prigovorom osporio pasivnu legitimaciju u ovom postupku, jer nije jasno na osnovu čega je zasnovana njegova obaveza za plaćanje ovog iznosa. Odlukom o osnivanju Profesionalne vatrogasne jedinice Zvornik od 12.12.2013. godine, ista postala posebna organizaciona jedinica Administrativne službe opštine Zvornik i kao takva regostrovana u registru kod Okružnog privrednog suda u Bijeljini, a rješenjem ovog suda od 14.04.2014. godine ista je brisana iz sudskog registra. Dalje se navodi da je ulaskom u posjed prostorijama čiji je prethodni korisnik bilo Ministarstvo unutrašnjih poslova – saobraćajna policija, Profesionalna vatrogasna jedinica nije vršila nikakve izmjene na istalacijama i redovno je izmirivala obaveze po osnovu utrošene električne energije. Podnosilac samtra da se neosanovano tereti plaćanjem iznosa neovlašćeno utrošene električne energije za koju se pouzdano ne može utvrdiri ko je utrošio, te traži da ga Regulatorna komisija oslobodi plaćanja ove obaveze.
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 28.07.2014. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je navedeno da je Administrativna služba opštine Zvornik kao krajnji kupac registrovana na većem broju mjernih mjesta, između ostalih i na mjernom mjestu 0038270210200009 na kojem se električna energija isporučuje za potrebe Vatrogasnog društva Zvornik u ulici Zmaja od Noćaja br. 4. U proteklom periodu protivna strana navodi da je uredno vršila isporuku električne energije za sva mjerna mjesta podnosioca, obračun i fakturisanje, ali podnosilac zahtjeva nije uredno izmirivao obaveze po osnovu utrošene električne energije, pa je ukupan iznos duga na dan 30.06.2014. godine iznosio 15.967,38 KM, niti je podnosilac podnosio prigovore na račun. Dalje se navodi da su postupajući po nalogu za rad od 25.02.2014. godine, članovi kontrolnog tima protivne strane izvršili kontrolu mjernog mjesta 0038270210200009 kojom prilikom je utvrđeno postojanje neovlašćene potrošnje na način da je priključen provodnik PGP 4 x 6 mm2 na dio priključka neposredno iza glavnih osigurača, nominalne struje 3 x 35A, te da je navedeni provodnik potom sproveden do razvodne table na spratu objekta, sa koje je električnom energijom napojen magacin, hodnik i tri kancelarije. Opisanom radnjom, podnosilac zahtjeva je izvršio neovlašćenu potrošnju iz člana 89. stav 1. tačka v) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12) - u daljem tekstu: Opšti uslovi, jer je omogućio potrošnju električne energije mimo mjernih uređaja, odnosno bez njih. Utvrđeno činjenično stanje je zapisnički konstatovano, uz prisustvo predstavnika podnosioca zahtjeva koji je potpisano zapisnik bez primjedbi. Nakon toga, protivna strana navodi da je mjerno mjesto isključeno sa elektrodistributivne mreže, ali je u kratkom vremenu uključeno imajući u vidu da se radi o vatrogasnoj jedinici. Nakon toga, protivna strana navodi da je pristupila obračunu neovlašćeno utrošene električne energije primjenom odredbi člana 90. – 92. Opštih uslova u iznosu od 15.079,05 KM na koji iznos je glasila poreska faktura od 28.02.2014. godine. Nakon podnošenja prigovora podnosioca od 13.03.2014. godine kojim je osporio ovu fakturu, navodeći da Profesonalna vatrogasna jedinica nije vršila nikakve izmjene na unutrašnjim instalcijama u prostorijama čiji je prethodni korisnik bilo Ministarstvo unutrašnjih poslova – saobraćajna policija, protivna strana navodi da je 28.03.2014. godine donijela akt kojim je odbijen kao neosnovan prigovor podnosioca. Imajući u vidu da je Profesionalna vatrogasna jedinica na ovom mjernom mjestu registrovana od 22.10.2010. godine, protivna strana navodi da je poreska faktura morala glasiti na istu, koja je električnu energiju i koristila, a ne na neko drugo lice, budući da je obračun naknade za neovlašćenu potrošnje izvršen za period od godinu dana od dana njenog otkrivanja. Protivna strana na kraju navodi da je neosnovano osporavnje fakturisane naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju jer je u smislu odredbe člana 48. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 6/12), Profesionalna vatrogasna jedinica lice u posjedu objekta i registrovani krajnji kupac za čitav period obuhvaćen obračunom naknade po osnovu neovlašćene potrošnje, te predlaže da se odbije zahtjev podnosioca.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 89. redovnoj sjednici održanoj 28. avgusta 2014. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na zaključak i nacrt rješenja.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev podnosioca od 30.04.2014.godine, dopuna zahtjeva od 22.05.2014. godine, prigovor podnosioca upućen protivnoj strani od 13.03.2014. godine, odgovor na prigovor protivne strane od 28.03.2014. godine, poresku fakturu od 28.02.2014. godine, obračun neregistrovane energije i obračun neovlašćeno utrošene električne energije od 26.02.2014. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije i zapisnik o kontrolnom pregledu mjernog mjesta od 25.02.2014. godine, rješenje o registraciji od 14.04.2014. godine, odluku o osnivanju profesionalne vatrogasne jedinice Zvornik od 12.12.2013. godine, izjašnjenje protivne strane od 18.07.2014. godine, račun za isporučenu električnu energiju za jun 2014. godine i karticu obračuna kupca.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
 u evidencijama protivne strane za mjerno mjesto broj 0038270210200009 Profesionalna vatrogasna jedinica Zvornik u ulici Zmaja od Noćaja br. 4, registrovan je podnosilac zahtjeva;
 prema podacima iz kartice obračuna kupca, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 dana 25.02.2014. godine, članovi kontrolnog tima protivne strane su izvršili kontrolni pregled mjernog mjesta 0038270210200009, radi provjere ispravnosti registrovanja isporučene električne energije, kada je otkrivena neovlašćena potrošnja;
 neovlašćena potrošnja je izvedena na način da je priključen provodnik PGP 4 x 6 mm2 na dio priključka neposredno iza glavnih osigurača, nominalne struje 3 x 35A, te da je navedeni provodnik potom sproveden do razvodne table na spratu objekta, sa koje je električnom energijom napojen magacin, hodnik i tri kancelarije.
 utvrdđeno činjenično stanje je zapisnički konstatovano uz prisustvo predstavnika podnosioca zahtjeva koji je potpisao zapisnik bez primjedbi;
 članovi kontrolnog tima su nakon obavljene kontrole isključili mjerno mjesto, a zbog namjene ovog objekta u kratkom periodu ponovo je omogućeno njegovo napajanje električnom energijom;
 protivna strana je primjenom odredbi Opštih uslova izvršila obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju u ukupnom iznosu od 15.079,05 KM za period od godinu dana o čemu je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila poresku fakturu 28.02.2014. godine;
 postupajući po prigovoru podnosioca od 13.03.2014. godine, Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca protivne strane je odgovorom na prigovor od 28.03.2014. godine odbilo u cjelosti kao neosnovan prigovor podnosioca zahtjeva.
Na osnovu navedenih činjenica, nesporno je utvrđeno da je na mjernom mjestu podnosioca zahtjeva izvršena neovlašćena potrošnja, koja je otkrivena kontrolnim pregledom radnika protivne strane od 25.02.2014. godine, na način da je omogućeno preuzimanje električne energije sa elektrodistributivne mreže mimo mjernog uređaja, u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka v. Opštih uslova. Naime, kontrolnim pregledom mjernog mjesta od 25.02.2014. godine, protivna strana je utvrdila i zapisnički konstatovala neovlašćenu potrošnju koja je izvedena na način da je priključen provodnik PGP 4 x 6 mm2 na dio priključka neposredno iza glavnih osigurača, nominalne struje 3 x 35A, te da je navedeni provodnik potom sproveden do razvodne table na spratu objekta, sa koje je električnom energijom napojen magacin, hodnik i tri kancelarije.
Usljed takvog stanja na mjernom mjestu, protivna strana je na osnovu odredbe člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji i člana 97. stav 1. tačka z) Opštih uslova, bez prethodnog upozorenja podnosiocu zahtjeva obustavila isporuku električne energije, ali je u kratkom vremenu, imajući u vidu da se radi o vatrogasnoj jedinici, omogućeno je ponovno pravo na napajanje električnom energijom.
S obzirom na činjenicu da nije utvrđeno kada su počinjene neovlašćene radnje na mjernom mjestu, odnosno da u prethodnom periodu od godinu dana nije bilo kontrola onog dijela mjernog mjesta na kojem su izvršene neovlaštene radnje, protivna strana je za obračun neovlašćeno utrošene električne energije odredila period od godinu dana, a na osnovu odredbe člana 90. stav 3. Opštih uslova.
Budući da je neovlašćena potrošnja izvršena iza osigurača, a prije mjernog uređaja, protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno utrošene električne energije pravilno odredila obračunsku snagu primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 2. U pogledu ostalih parametara koji se primjenjuju za obračun neovlašćene potrošnje, protivna strana je pravilno primijenila odredbe člana 91. stav 2. tačka b) podtačka 1) Opštih uslova u pogledu količine neovlašćeno utrošene električne energije za kategoriju ostala potrošnja na niskom naponu, kao i odredbu člana 92. stav 2. tačka b) Opštih uslova u pogledu cijene. Primjenjujući naprijed navedne odredbe Opštih uslova, protivna strana je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila poresku fakturu 28.02.2014. godine.
U pogledu navoda podnosioca da se ne smatra obveznikom plaćanja nakande za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, potrebno je istaći da se za mjerno mjesto Profesionalne vatrogasne jedinice Zvornik, kao budžetskog korisnika, koji se finansira iz Budžeta Opštine Zvornik, računi za utrošenu električnu energiju na kojem je ustanovljena neovlašćena potrošnja ispostavljaju na Opštinu Zvornik PVJ. Pored toga, rješenjem Okružnog privrednog suda u Bijeljini broj 059-0-Reg-14-000 265 od 14.04.2014. godine izvršeno je brisanje iz sudskog registra Profesionalne vatrogasne jedinice Zvornik kao posebne unutrašnje organizacione jedinice Administrativne službe opštine Zvornik. Profesionalna vatrogasna jedinica koja je brisana iz sudskog registra nema status pravnog lica i samim tim ne raspolaže vlastitim finasijskim sredstvima, tako da finasiranje njenog rada, kao i obaveza koje u konkretnom slučaju ima po osnovu utrošene električne energije, pada na teret jedinice lokalne samouprave čiji je budžetski korisnik, tj. Opštine Zvornik.
Pored toga, podnosilac svoj zahtjev zasniva na navodima da nije preduzimao neovlašćene radnje na mjernom mjestu. Međutim, za odlučivanje o zahtjevu nije relevantna činjenica, koje lice je odgovorno za preduzimanje neovlašćenih radnji na mjernom mjestu, niti se ta odgovornost utvrđuje u ovom postupku. Obračun neovlašćeno utrošene električne energije se sačinjava u skladu sa naprijed navedenim odredbama Opštih uslova, a Opšti uslovi su doneseni na osnovu člana 23. alineja 6. i odredbe člana 74. Zakona o električnoj energiji. Odredbom člana 74. Zakona o električnoj energiji utvrđeno je šta je predmet regulisanja opštih uslova, odnosno taksativno je utvrđeno koji odnosi treba da se urede Opštim uslovima. Između ostalog, odredbom člana 74. tačka 12. Zakona o električnoj energiji jasno je propisano da se Opštim uslovima uređuje način utvrđivanja količine i snage neovlašćeno utrošene električne energije, kao i način obračuna i naplate neovlašteno utrošene električne energije. Za utvrđivanje obaveze plaćanja iznosa neovlašćeno preuzete električne energije u skladu sa navedenim odredbama Opštih uslova je relevantna činjenica, da je električna energija korišćena mimo registrovanog mjernog uređaja u periodu koji je obuhvaćen obračunom neovlašćeno preuzete električne energije. Obračunom neovlašćeno preuzete električne energije, se ustvari utvrđuje količna električne energije u skladu sa propisima, budući da električna energija nije izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji na mjernom mjestu. Dakle, protivna strana je uredno ispunila svoju obavezu isporuke električne energije na ovom mjernom mjestu, a podnosilac zahtjeva je dužan da plati preuzetu električnu energiju. Kako u ovom slučaju preuzeta električna energija nije pravilno izmjerena uslijed preduzimanja neovlašćenih radnji, količina preuzete električne energije je utvrđena na osnovu odredbi 89. – 92. Opštih uslova, u formi obračuna neovlašćeno utrošene električne energije.
Imajući u vidu naprijed navedeno utvrđeno činjenično stanje, kao i navedeni pravni osnov, utvrđeno je da je zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje neosnovan, te je odlučeno kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja.
Kako se ovaj spor rješava u skraćenom postupku, a troškovi postupka su bili neznatni, te kako nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka zasniva se na odredbi člana 25. stav 2. Zakona o energetici (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 49/09) i odredbama člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik
Milenko Čokorilo