Rješenje: Nedjeljka Milovanović, Potočani

Broj:01-393-10/13/R-84-137
Datum: 21.05.2014.

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. tačka 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Milovanović Nedjeljke, kćerke pokojnog Vujić Mirka registrovanog krajnjeg kupca, iz Potočana, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka RJ "Elektrodistribucija'' Prnjavor, u vezi sa odbijanjem isporuke električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 84. redovnoj sjednici održanoj 21. 05. 2014. godine u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E

1. NALAŽE SE Mješovitom Holdingu "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka RJ "Elektrodistribucija'' Prnjavor da na mjernom mjestu ED broj: 818871120 iz Potočana, Opština Prnjavor registruje novog krajnjeg kupca, vlasnika novoizgrađenog objekta u skladu sa propisanom procedurom za priključenje objekta na distributivnu mrežu.
2. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 16.08.2013. godine, u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) primljen je zahtjev za rješavanje spora Milovanović Nedjeljke, kćerke pokojnog Vujić Mirka registrovanog krajnjeg kupca, iz Potočana (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka RJ "Elektrodistribucija“ Prnjavor (u daljem tekstu: protivna strana), kojim osporava dug za utrošenu električnu energiju na ovom mjernom mjestu, a u vezi sa prijetnjom obustave isporuke električne energije.
Naime, podnosilac zahtjeva, između ostalog, navodi da je nakon smrti njenog oca, koji je umro u martu 2001. godine, mjerno mjesto u staroj kući odjavljeno. U međuvremenu je u više navrata traženo da protivna strana oslobodi liniju sa navedene kuće radi rušenja iste. Dana 19.12.2011. godine radnici protivne strane su isključili struju sa štendera, ali nisu oslobodili liniju sa kuće. Podnosilac dalje navodi da je dana 10.04.2012. godine podnijela pismeni zahtjev protivnoj strani da oslobodili liniju sa kuće radi rušenja nakon čega je u septembru 2012. godine oslobođena linija i postavljena bandera ispred kuće. U novembru 2012. godine podnesen je zahtjev za priključenje nove kuće koja pripada najmlađoj sestri podnosioca zahtjeva, a bila je namijenjena pokojnom ocu. Novi objekat je priključen dana 16.11.2012. godine na staro brojilo sa stanjem od 16743 kWh. Obračun utrošene električne energije nakon odjave izvršen je po višoj tarifi u iznosu od 952,47 KM i dostavljen na računu za novembar 2012. godine. Na navedeni račun podnosilac je uložio prigovor i zatražio otpis spornog potraživanja. Protivna strana je djelimično uvažila prigovor i izvršila korekciju obračuna u smislu razdvajanja više i niže tarife, ali otpis spornog potraživanja nije izvršila. Zbog svega navedenog podnosilac zahtjeva traži od Regulatorne komisije da uvaži njegov zahtjev i oslobodi je od obaveze plaćanja spornog duga koji je nastao u periodu od 2001. do 2011. godine zbog koga mu protivna strana prijeti obustavom isporuke električne energije.
Podneseni zahtjev sa prilozima je upućen protivnoj strani na odgovor, odnosno radi izjašnjenja i dostavljanja raspoloživih dokaza. Protivna strana je dana 15.01.2014. godine dostavila Regulatornoj komisiji izjašnjenje o zahtjevu podnosioca, te dostavila raspoložive dokaze. Nakon razmatranja dostavljenog izjašnjenja te priložene dokumentacije stranaka, a u cilju pravilnog i potpunog utvrđivanja činjeničnog stanja, ukazala se potreba za dodatnim izjašnjenjem i dostavljanjem dokumentacije koja je od značaja za odlučivanje u ovom predmetu. Dodatno izjašnjenje distributer/snabdjevač je dostavio 14.03.2014. godine.
U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je pokojni Vujić Mirko, registrovani krajnji kupac na ovom mjernom mjestu, odjavljen dana 20.04.2002. godine sa stanjem brojila 9935 kWh. Međutim, nakon tog datuma objekat je i dalje bio priključen na elektroenergetsku mrežu i u njemu je trošena električna energija koja nije fakturisana. U novembru 2012. godine Milovanović Nedjeljka je podnijela zahtjev za priključenje na elektroenergetsku mrežu. Tom prilikom je utvrđeno da je stanje na odjavljenom brojilu 16743 kWh, te je usmenim putem podnosilac upoznat da će biti izvršeno zaduženje za kWh koji su utrošeni nakon odjave ovog mjernog mjesta. Na navedeni obračun podnosilac zahtjeva je uložio prigovor jer je cjelokupan iznos utrošene električne energije obračunat po višoj tarifi. Protivna strana je uvažila prigovor i izvršila korekciju obračuna u smislu razdvajanja više i niže tarife, odnosno 2893 kWh su obračunali po višoj tarifi, a 4124 kWh po nižoj tarifi. Protivna strana dalje navodi da se u konkretnom slučaju radi o maloj potrošnji iz razloga što je navedeni objekat vikendica u kojoj se povremeno boravi, te da je nakon odjave registrovanog krajnjeg kupca izvršeno samovoljno priključenje jer je objekat bio isključen sa elektroenergetske mreže. Kćerku registrovanog krajnjeg kupca protivna strana je pozvala da zaključi Ugovor o snabdijevanju električnom energijom na spornom mjernom mjestu, a pošto se ona nije javila upućena joj je opomena pred tužbu i pripremljena dokumentacija za utuženje. U dodatnom izjašnjenju protivna strana je navela da nakon smrti krajnjeg kupca Vujić Mirka nije vršena evidencija njegovih nasljednika kao krajnjih kupaca, da je prinudna odjava izvršena dana 20.04.2002. godine, ali zapisnik o isključenju kao ni odjavu krajnjeg kupca nisu uspjeli pronaći u arhivi. Novi objekat je priključen u novembru 2012. godine, a uzimajući u obzir da je izgrađen u istom dvorištu, na sugestiju tadašnjeg rukovodioca odjeljenja za pripremu i nadzor da se radi o starom potrošaču koji je sam izgradio priključak i da nije potrebno vršiti naplatu naknade na priključnu snagu, nije vršena procedura priključenja novog krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu. Podnosilac se obavezao da će utrošenih 6841 kWh na starom brojilu broj: 5583231 tip E52B proizvođača Iskra, u potpunosti izmiriti. S obzirom da nije platio navedeni iznos utrošene električne energije objekat je isključen na krovnom nosaču 13.12.2011. godine. U navedenom slučaju nije vršen obračun neovlašćene potrošnje iz razloga što je samo postojala sumnja u neovlašćenu potrošnju koja nije i dokazana.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 82. redovnoj sjednici održanoj 10. aprila 2014. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od osam dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. U ostavljenom roku nije bilo komentara na navedene akte.
Izvršen je uvid u: zahtjev za pokretanje postupka za rješavanje spora od 16.08.2013. godine, izjašnjenje protivne strane od 15.01.2014. godine i 14.03.2014. godine, izjavu o isključenju od 18.12.2013. godine, zapisnik o pregledu mjernog mjesta od 16.11.2012. godine, prijavu potrošnje električne energije u vezi sa priključenjem novog objekta od 13.11.2012. godine, prigovor na Obavještenje o isključenju od 01.04.2013. godine, odgovor na prigovor broj protokola: 470-1/13 od 14.05.2013. godine, karticu potrošača, energetsku karticu i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate.
Nakon analize zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
 registrovani krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu ED broj: 818871120 iz Potočana, Opština Prnjavor je pokojni Vujić Mirko koji je umro u martu 2001. godine;
 nakon smrti registrovanog krajnjeg kupca nije sprovedena procedura u skladu sa odredbama člana 52. Opštih uslova, odnosno nije izvršeno evidentiranje njegovih nasljednika kao krajnjih kupaca;
 mjerno mjesto je prinudno odjavljeno dana 20.04.2002. godine sa stanjem brojila 9935 kWh, što je vidljivo iz energetske kartice;
 objekat je isključen na krovnom nosaču dana 13.12.2011. godine;
 na zahtjev podnosioca zahtjeva za rješavanje spora, u novembru 2012. godine, priključen je novi objekat na ime preminulog krajnjeg kupca Vujić Mirka, preko brojila broj: 5583231 tip E52B proizvođača Iskra sa stanjem na brojilu 16743 kWh, preko kojeg je bio priključen stari objekat;
 obračun utrošene električne energije nakon odjave tj. razlika od 6841 kWh izvršen je po višoj tarifi u iznosu od 952,47 KM i dostavljen na računu za novembar 2012. godine,
 na račun za novembar 2012. godine podnosilac je uložio prigovor i zatražio otpis spornog potraživanja;
 protivna strana je uvažila prigovor i izvršila korekciju obračuna u smislu razdvajanja više i niže tarife, odnosno 2893 kWh su obračunali po višoj tarifi, a 4124 kWh po nižoj tarifi za obračun utrošene električne energije;
 podnosilac zahtjeva nije platio navedeni iznos utrošene električne energije;
 na ovom mjernom mjestu nije vršen obračun neovlašćene potrošnje iz razloga što je samo postojala sumnja u neovlašćenu potrošnju koja nije i dokazana;
 procedura priključenja novog krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu nije sprovedena.

Na osnovu navedenih činjenica i priložene dokumentacije u ovom postupku utvrđeno je da je na ovom mjernom mjestu ED broj: 818871120, u novom objektu na adresi Potočani, Opština Prnjavor, na zahtjev podnosioca, registrovan krajnji kupac pokojni Vujić Mirko koji je umro u martu 2001. godine. Mjerno mjesto u starom objektu je prinudno odjavljeno dana 20.04.2002. godine sa stanjem brojila 9935 kWh, a na krovnom nosaču isključeno 13.12.2011. godine. Novi objekat je priključen u novembru 2012. godine ponovo na ime preminulog krajnjeg kupca i na staro brojilo broj: 5583231 tip E52B proizvođača Iskra sa stanjem 16743 kWh. Pošto je postojala razlika između stanja na brojilu i stanja u energetskoj kartici za ovo mjerno mjesto, protivna strana je razliku od 6841 kWh obračunala i dostavila podnosiocu zahtjeva na računu za novembar 2012. godine.
Međutim, imajući u vidu da se u konkretnom slučaju radi o potpuno novom objektu koji je izgrađen u dvorištu starog objekta, protivna strana nije imala osnova da izvrši priključenje novog objekta preko postojećeg brojila na ovom mjernom mjestu, niti da ponovo registruje preminulog krajnjeg kupca. Protivna strana je bila dužna da na zahtjev vlasnika objekta izda elektroenergetsku saglasnost za priključenje objekta na distributivnu mrežu u skladu sa odredbom člana 72. Zakona o električnoj energiji i odredbama člana 13. i člana 14. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - Prečišćeni tekst- u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 90/12). Što se tiče priključenja objekta na distributivnu mrežu, odredbom člana 14. stav 1. Opštih uslova propisano je da se elektroenergetska saglasnost pribavlja za svaki pojedinačni priključak objekta koji se prvi put priključuje na distributivnu mrežu, kao i za objekat koji je u periodu dužem od pet godina bio isključen sa distributivne mreže. Odluku o izdavanju elektroenergetske saglasnosti donosi distributer u formi rješenja. Podnosilac zahtjeva za izdavanje elektroenergetske saglasnosti može podnijeti Regulatornoj komisiji žalbu na izdato rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti u roku od 15 dana od dana prijema rješenja, u skladu sa odredbom člana 26. Opštih uslova. Žalba se podnosi putem distributera koji je donio rješenje o elektroenergetskoj saglasnostio i koji je dužan po žalbi postupiti u skladu sa odredbama Zakona o opštem upravnom postupku.
Takođe, protivna strana je bila dužna da po podnesenom zahtjevu izda elektro energetsku saglasnost za novi objekat, te da sa vlasnikom objekta zaključi ugovor o priključenju i izgradi priključak u skladu sa odredbama člana 31. Opštih uslova, kao i da zaključi ugovor o snabdijevanju električnom energijom, u smislu odredbe člana 33. Opštih uslova. Naime, odredbom člana 72. stav 5. Zakona o električnoj energiji kojom je propisano da se izrada priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge odredbe bliže definišu ugovorom o priključenju između korisnika distributivnog sistema i distributera. U vezi sa zaključenjem ugovora o priključenju krajnji kupac takođe može podnijeti žalbu Regulatornoj komisiji u roku od 15 dana od dana prijema ponuđenog ugovora o priključenju. Pored toga, odredbama člana 70. Zakona o električnoj energiji propisano je, između ostalog, da korisnik mreže plaća distributeru naknadu za priključenje, te da strukturu i ukupan iznos naknade za priključenje utvrđuje Regulatorna komisija na osnovu Pravilnika o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu u daljem tekstu: Metodologija ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 123/08). Rješenjem o utvrđivanju naknade za priključenje objekata krajnjih kupaca na distributivnu mrežu u Republici Srpskoj su odobreni, te jasno i nedvosmisleno utvrđeni iznosi naknade za priključenje, koju je korisnik mreže dužan platiti distributeru. Ova naknada sastoji iz dva dijela: a) dijela naknade za izgradnju priključka (NIP(SP)) u fiksnom iznosu za svaki tip priključka i b) dijela naknade za obezbjeđenje uslova za priključenje za priključnu snagu (NOP) koji se dobije množenjem jedinične cijene sa priključnom snagom. Dakle, u ovom slučaju ne samo da nije izdata elektroenergetska saglasnost za novi objekat i da nije zaključen ugovor o priključenju, već nije ni plaćena naknada za priključenje koju je korisnik mreže dužan platiti distributeru.
Na osnovu utvrđenog činjeničnog stanja i navedenog pravnog osnova, odlučeno je kao u tački 1. dispozitiva ovog rješenja. Ova odluka ne isključuje mogućnost da distributer-snabdjevač i dalje preduzima druge mjere za naplatu navedenog potraživanja na ovom mjernom mjestu.
Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji, a u vezi sa članom 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02, 87/07 i 50/10).
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.
 

Predsjednik
Milenko Čokorilo