Rješenje: STR "Gogi", vl. Trubarac Goran iz Prijedora

Broj: 01-430-8/13/R-74-249
Datum: 12.12.2013.

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu STR "Gogi" , vl. Trubarac Goran iz Prijedora, ul. Hercegovačka br. 11 protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 74. redovnoj sjednici održanoj 12. decembra 2013. godine u Trebinju, donijela je
 

R J E Š E NJ E
 

1. ODBIJA SE zahtjev STR "Gogi", vl. Trubarac Goran iz Prijedora, od 19.08.2013. godine, kojim se osporava osnov za obračun neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu u ulici Mitropolita Petra Zimonjića bb u Prijedoru, EDB: 85045891, kao neosnovan.
2. NALAŽE SE Mješovitom holdingu "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor, da izvrši novi obračun neovlašćeno preuzete električne energije podnosiocu zahtjeva za period od 07.02.2012. godine kada je izvršena kontrola mjernog mjesta - mjernog uređaja broj 212440 do 15.01.2013. godine, kada je ustanovljena novlašćena potrošnja električne energije na mjernom mjestu iz tačke 1. dispozitiva ovog rješenja, na način da obačunsku snagu utvrdi množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom.
3. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Zahtjevom od 19.08.2013. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), primljen 09.09.2013. godine, STR "Gogi", vlasnik Trubarac Goran iz Prijedora (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora protiv Mješovitog holdinga "ERS"- MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Prijedor (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava osnov za obračun nevlašćene potrošnje električne energije u iznosu od 11.404,90 KM, koju je protivna strana ustanovila na mjernom mjestu u ulici Mitropolita Petra Zimonjića bb u Prijedoru. Podnosilac u zahtjevu, između ostalog navodi, da je 15.01.2013. godine izvršena zamjena mjernog uređaja, da je razlog zamjene neovlašćena potrošnja, da je na zapisniku konstatovano da je prekinuta državna plomba i da je mjerni uređaj upućen na atest, zatim da nije bio prisutan prilikom izuzimanja spornog mjernog uređaja, da nije vršio nikakvo djelovanje na mjerni uređaj, da sporni dug protivna strana odvojeno vodi u svojim evidencijama od računa redovne potrošnje, da nije platio sporni dio duga, a nesporni dio utrošene električne energije plaća redovno, da je u energetskoj kartici u kontinuitetu prikazivana potrošnja električne energije prije i nakon zamjene mjernog uređaja, tako da se ovaj nalaz ne može smatrati osnovom za utvrđivnje neovlašćene potrošnje.Od Regulatorne komisije traži donošenje rješenja kojim se usvaja njegov zahtjev.
Na traženje Regulatorne komisije od 01.10.2013. godine, protivna strana je dana 25.10.2013. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog navedeno, da je na mjernom mjestu ED broj: 85045891, naplatni broj 910028029 u evidencijama protivne strane od 10.03.2010. godine evidentirana Trubarac Dragana STR "Gogi" na adresi Mitropolita Petra Zimonjića bb u Prijedoru, zatim da je mjerno mjesto dostupno za očitanje, redovno očitavano i redovno se dostavljaju računi za električnu energiju, te da se mjerno mjesto ne nalazi u objektu krajnjeg kupca, već je smješteno u distributivnom ormaru stambene zgrade koji se zaključava u cilju sprečavanja pristupa i djelovanja trećih lica. Protivna strana navodi da je prilikom kontrole mjernog mjesta od 15.01.2013. godine utvrđeno da su pokidane državne plombe na mjernom uređaju broj 212440, te da postoji mogućnost djelovanja na unutrašnjost mjernog uređaja i stepen potrošnje električne energije o čemu je obavještena policija koja je izvršila uviđaj i sačinila fotografije lica mjesta i zapisnik o uviđaju. Nakon toga, izvršena je zamjena mjernog uređaja broj 212440 i isti je dostavljen Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju radi kontrole ispravnosti, s tim da podnosilac zahtjeva nije prisustvovao kontroli mjernog mjesta i zamjeni mjernog uređaja, te mu nije uručen zapisnik. Protivna strana dalje navodi da je nalazom Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju utvrđeno da su na mjernom uređaju broj 212440 paralelno sekundarima strujnih transformatora zalemljeni otpornici od 4.7 Ω (R i S faze) i 15 Ω (T faza), na osnovu čega je izvršen obračun neovlašćene potrošnje i naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju. Protivna strana pojašnjava obračun neovlašćene potrošnje prema odredbama Opštih uslova za isporuku i snabdiejvanje električnom energijom - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 90/12), u daljem tekstu: Opšti uslovi, pri čemu je period neovlašćene potrošnje utvrđen prema članu 90. stav 2. Opštih uslova, tj. od marta do decembra 2012. godine, četiri zimska i šest ljetnjih mjeseci, obračunska snaga je utvrđena prema članu 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova množenjem nominalne struje glavnog osigurača od 35 A sa nominalnim naponom od 230 V, količina neovlašćeno utrošene električne energije utvrđena za kategoriju ostala potrošnja na niskom naponu prema člana 91. stav 4 tačka b) Opštih uslova, naknada za snagu utvrđena je prema članu 92. stav 3. tačka b) Opštih uslova, te da je iznos naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju umanjen za količine električne energije registrovane na mjernom uređaju za period za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje primjenom člana 92. stav 8. Opštih uslova. Protivna strana dalje navodi da je 16.08.2013. godine dostavila podnosiocu zahtjeva kopiju kontole ispravnosti - atesta Republičkog zavoda za standardizaciuju i metrologiju Banja LUka i obračun neovlašćene potrošnje i nakande za neovlašćeno utrošenu električnu energiju, te 02.09.2013. godine obavještenje o isključenju. Nakon prijema prigovora podnosioca od 10.09.2013. godine na obavještenje o isključenju, podnosilac zahtjeva je obavješten da mu se tokom vođenja spora kod Regulatorne komisije neće vršiti obustava isporuke električne energije, ali da ima obavezu izmirivanja tekućih računa za utrošenu električnu energiju. Na kraju, protivna strana navodi da su u prethodnom periodu otkrivena dva slučaja neovlašćene potrošnje u poslovnim objektima koja se vode na ime podnosioca zahtjeva, i to: 09.02.2012. godine na mjernom mjestu ED broj: 9120050 i 17.02.2013. godine na mjernom mjestu ED broj:1923020, o čemu je dostavljena dokumentacija.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 72. redovnoj sjednici održanoj 06.11.2013. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komenatare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, sa mogućnošću podnošenja komentara. U ostavljenom roku, stranke nisu dostavile komentare na ove akte.
U postupku rješavanja ovog spora izvršen je uvid u sljedeću dokumentaciju koju su stranke priložile: zahtjev za rješavanje spora od 19.08.2013. godine, odgvoor na prigovor od 18.07.2013. godine, ugovor o ustupanju ugovora o snabdijevanju električnom energiojom i ugovora o pristupu mreži od 16.04.2010. godine, ugovor o snabdijevanju od 16.04.2010. godine, odgovor na dopis od 16.08.2013. i 10.09.2013. godine, obračun neovlašćene potrošnje i nakande za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 28.06.2013. godine, nalaz ispitivanja mjernog urađaja broj 212440 Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju od 28.05.2013. godine, izjašnjenje protivne strane od 22.10.2013. godine, obavještenje o isključenju od 26.08.2013. godine, kopije fotografija glavnog mjerno-razvodnog ormara, rješenje o elektroenergetskoj saglasnosti od 23.02.2010. godine, prijavu potrošača od 10.03.2010. godine, zapisnik od 07.02.2012. godine, radni nalog od 15.01.2013. godinepotvrdu o zamjeni brojila od 15.01.2013. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje od 15.01.2013. godine, energetsku karticu, karticu potrošača i karticu potrošača sa razdvojenim saldom energije i kamate, obračun neovlašćene potrošnje i nakande za neovlašćeno utrošenu električnu energiju od 14.03.2012. godine, obračun za smovoljno skidanje ili oštećenje plombe od 14.03.2012. godine, nalaz Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju od 28.02.2012. godine, zahtjev za kontrolu - atest trofaznog električnog brojila od 10.02.2012. godine, izvještaj o kontroli mjernog mjesta - direktno mjerenje od 17.02.2012. godine, zahtjev za kontrolu - atest trofaznog električnog brojila od 21.02.2012. godine, zapisnik o pregledu priključka, mjernog mjesta, mjernih uređaja i električnih instalacija od 09.02.2012. godine, nalaz Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju od 20.02.2012. godine i obračun za samovoljno skidanje ili oštećenje plombe od 24.02.2012. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
 na mjernom mjestu EDB: 85045891 u evidencijama protivne strane u ulici Mitropolita Petra Zimonjića bb u Prijedoru, STR "Gogi", kao krajnji kupac električne energije u TG-2 (Ostala potrošnja na 0,4 kV JT) počev od 10.03.2010. godine, registrovana je Trubarac Dragana;
 16.04.2010. godine u Prijedoru, uz saglasnost protivne strane, zaključen je Ugovor o ustupanju ugovora o snabdijevanju električnom energijom i ugovora o pristupu mreži, kojim je Trubarac Dragana ustupila Trubarac Goranu pomenute ugovore na period od 15.01.2010 - 15.01.2035. godine;
 prema podacima iz energetske kartice, podnosiocu zahtjeva je redovno očitavana potrošnja električne energije, a prema podacima iz kartice potrošača podnosiocu zahtjeva su redovno ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju;
 dana 07.02.2012. godine izvršena je kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva kojom je kontatovano. da je izvršen pregled i plombiranje mjernog uređaja. te da se mjerno mjesto nalazi u ulazu zgrade;
 kontrolom radnika protivne strane, koja je izvršena 15.01.2013. godine, kojoj nije prisustvovao podnosilac zahtjeva, utvrđeno je i uz prisustvo policijskih službenika zapisnički konstatovano, da je podnosilac zahtjeva izvršio radnje koje predstavljaju neovlašćenu potrošnju, na način da su na mjernom uređaju broj 212440 pokidane državne plombe te da postoji mogućnost djelovanja na unutrašnjost mjernog uređaja i stepen potrošnje električne energije;
 po utvrđivanju neovlašćene potrošnje, protivna strana je 15.01.2013. godine izvršila skidanje mjernog uređaja broj 212440 i postavljanje mjernog uređaja broj 270036;
 skinuti mjerni uređaj broj 212440 dostavljen je Republičkom zavodu za standardizaciju i metrologiju Banja Luka, koji je izvještajem od 28.05.2013. godine utvrdio da mjerni uređaj nema plombu Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Banja Luka, odnosno da je ista otkinuta, a nakon skidanja poklopca brojila nađeno je da su paralelno sekundarima strujnih transforamatora zalemljeni otpornici od 4. 7 Ω (R i S faze) i 15 Ω (T faza);
 protivna strana je dana 28.06.2013. godine sačinila obračun neovlašćene potrošnje za period od deset mjeseci, u ukupnom iznosu od 11.404,90 KM;
 podnosilac zahtjeva nije platio obračunati iznos neovlašćeno utrošene električne energije;
 podnosilac zahtjeva je dana 02.09.2013. godine primio obavještenje o isključenju zbog obračunate neovlašćene potrošnje u iznosu od 11.404,90 KM;
 protivna strana je, nakon podnošenja zahtjeva za rješavanje spora Regulatornoj komisiji, omogućila napajanje električnom energijom objekta podnosioca do okončanja spora.
Na osnovu navedenih činjenica, u postupku je utvrđeno, da je zahtjev podnosioca, kojim osporava osnov za obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu broj naplatni broj 910028029 u cjelosti neosnovan.
Na osnovu priložene dokumentacije, nesporno je utvrđeno da je protivna strana imala osnova da na osnovu Izvještaja Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju od 28.05.2013. godine izvrši obračun naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju. Navedenim izvještajem utvrđeno da mjerni uređaj broj 212440 nema plombu Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju Banja Luka, odnosno da je ista otkinuta, a nakon skidanja poklopca brojila nađeno je da su paralelno sekundarima strujnih transformatora zalemljeni otpornici od 4. 7 Ω (R i S faze) i 15 Ω (T faza). Ovakvim radnjama omogućen je uticaj na mjerni uređaj, odnosno izvršena je neovlašćena potrošnja onemogućavanjem pravinlnog registrovanja preuzete električne energije i snage u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova.
Protivna strana je na osnovu izvještaja Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, a primjenom odredbe člana 91. stav 2. tačka a) podtačka 3) Opštih uslova izvršila obračun neovlašćeno preuzete električne energije podnosiocu zahtjeva u iznosu od 11.404,90 KM, pri čemu je za obračun koristila nominalnu struju glavnih osigurača od 35 A. Budući da se radi o neovlašćenoj potrošnji izvršenoj onemogućavanjem pravilnog registrovanja preuzete električne energije i snage, protivna strana je prilikom primijene ovog člana pored podatka o struji glavnog instalacionog osigurača, obačunsku snagu trebala utvrditi množenjem manje vrijednosti nominalne struje glavnog osigurača ili uređaja za ograničenje snage ili dozvoljenog strujnog opterećenja priključnog voda, sa nominalnim naponom, i primijeniti manju vrijednost koja je povoljnija za podnosioca zahtjeva.
Protivna strana nije pravilno odredila period za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje. U skladu sa odredbom člana 90. stav 2. Opštih uslova, kojom je propisano da se smatra da je neovlašćena potrošnja električne energije trajala od dana poslednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije, protivna strana je trebala odrediti period od 07.02.2012. godine kada je izvršena kontrola mjernog mjesta - mjernog uređaja broj 212440 do 15.01.2013. godine, kada je ustanovljena novlašćena potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu.
Imajući u vidu da se radi o neovlašćenoj potrošnji koja je izvršena na mjernom uređaju, protivna strana je prilikom sačinjavanja obračuna neovlašćeno preuzete električne energije pravilno primijenila odredbu člana 92. stav 8. Opštih uslova, kojom je propisano da se iznos naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju umanjuje za količine električne energije registrovane na mjernom uređaju za period za koji se vrši obračun neovlašćene potrošnje.
Međutim, protivna strana nije imala osnova da podnosiocu zahtjeva u smislu odredbe člana 92. stav 3. vrši obračun naknade za snagu. Naime, prilikom sačinjavanja obračuna, protivna strana je u naknadu za neovlašćeno utrošenu električnu energiju uključila i naknadu za snagu u ukupnom iznosu od 212,79 KM, iako je tokom perioda neovlašćene potrošnje ista fakturisana na mjesečnim računima podnosiocu zahtjeva. S toga novi obračun neovlašćene potrošnje ne treba da sadrži naknadu za snagu.
Pored svega navedenoga, iz dostavljene dokuementacije protivne strane evidentno je da na drugim mjernim mjestima podnosioca zahtjeva i to 09.02.2012. godine na mjernom mjestu u ulici Žarka Zgonjanina bb u Prijedoru i ED broj: 9120050 i 17.02.2013. godine na mjernom mjestu u ulici Slavka Rodića 284 u Prijedoru ED broj:1923020 ustanovljena neovlašćena potrošnja i vršen obračun neovlašćene potrošnje, ali ovi obračuni nisu predmet ovog spora, odnosno podnosilac zahtjeva iste nije svojim zahtjevom za rješavanje spora osporavao, tako da oni nisu ni razmatrani u ovom postupku.
S obzirom da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.
Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka:
Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

Predsjednik
Milenko Čokorilo