Rješenje: Nataša Erić, Bijeljina

Broj: R-48-401-84/12
Datum: 30.08.2012.

Na osnovu člana 28. stav 1. alineja 4. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Erić Nataše iz Bijeljine protiv MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija“ Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 48. redovnoj sjednici održanoj 30.08.2012. godine u Trebinju, donijela je

R J E Š E NJ E

1.     USVAJA SE zahtjev Erić Nataše iz Bijeljine od 27.04.2012. godine kojim osporava obračun neovlašćene potrošnje električne energije na mjernom mjestu broj 0041117300100000 "BETONJARA GIK".

2.    NALAŽE SE MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija“ Bijeljina, da izvrši korekciju obračuna neovlašćeno utrošene električne energije na mjernom mjestu broj 0041117300100000 Erić Nataše iz Bijeljine, Ul. Starine Novaka bb, na način da za određivanje perioda neovlašćene potrošnje uzme period od dana posljednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta, tj. 13.03.2012. godine pa do 27.03.2012. godine kada je utvrđena neovlašćena potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu.

3.     Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

O b r a z l o ž e nj e

Zahtjevom od 27.04.2012. godine, Erić Nataša iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenula je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH ERS ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ "Elektrodistribucija“ Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa obračunom neovlašćene potrošnje električne energije, odnosno tarifama po kojima se električna energija isporučuje. U zahtjevu je, između ostalog, navela da je kupovinom nekretnina koja su ranije bila vlasništvo preduzeća G.P. "RAD" a.d. Bijeljina kupila i trafostanicu 10/0,4 KV, da je sada registrovana kao "BETONJARA GIK" Bijeljina, zatim da je protivna strana dana 08.05.2003. godine bez njene saglasnosti iz razvodnog ormara i kontrolnog brojila tog trafoa priključila preduzeće "GEOTEX", sada Tehnički institut, a 20.02.2007. godine izvršeno je isključenje objekta na način da je presječen kabal i ostavljen da visi na električnom stubu. Dalje navodi da je u septembru 2011. godine sa postojećeg trafoa odveden kabal u objekat koji je renovirala, kada je od tri kabla koja vise na stubu priključen kabal koji je bio pod naponom, neotvarajući razvodni ormar, da bi 27.03.2012. godine radnici protivne strane konstatovali neovlašćenu potrošnju i izvršili obustavu isporuke električne energije, a nakon uplate odgovarajućeg iznosa, 28.03.2012. godine ponovo omogućili pravo na napajanje električnom energijom. Podnosilac navodi da je na traženje protivne strane odbila da zaključi ugovor o održavanju elektroenergetskog objekta, već je to učinila sa drugom firmom koja je ovlašćena za održavanje takvih objekata. Od Regulatorne komisije traži da provjerimo postupanje distributera - snabdjevača u konkretnom slučaju.

Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je dana 22.06.2012. godine dostavila izjašnjenje i dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je između ostalog navela da je Erić Nataša registrovana kao krajnji kupac na mjernom mjestu broj 0041117300100000 od 14.06.2006. godine, dok je ranije na ovom mjernom mjestu kao krajnji kupac bilo registrovano preduzeće "RAD", te da se radi o trofostanici 10/0,4 kV koja je vlasništvo podnosioca zahtjeva pod nazivom "BETONJARA GIK". Dalje je navedeno da je tadašnji vlasnik preduzeća "RAD" Tehničkom institutu "GEOTEX" odobrio priključenje na vlastitu trafostanicu "BETONJARA GIK" - Gvozdevići 3, nakon čega je Tehničkom institutu "GEOTEX" 10.01.2000. godine izdata elektroenergetska saglasnost, a priključenje mjernog mjesta novog krajnjeg kupca i njegova registracija 03.07.2003. godine. Protivna strana navodi da je priključenje krajnjeg kupca izvršeno uz saglasnost tadašnjeg vlasnika trafostanice, tako da su neosnovane tvrdnje podnosioca o potrebi njene saglasnosti za priključenje, da je priključak izveden nadzemno na postojeći usponski vod a u NN razvodnom ormaru trafo stanice od prije se nalazila oprema neophodna za izvođenje priključenja. Prebacivanje priključka preduzeća "GEOTEX" na drugu trafostanicu izvršeno je u toku 2007. godine nakon čega je na tafostanici "BETONJARA GIK" ostao slobodan usponski vod, tako da su neosnovane tvrdnje podnosioca da je usposnki vod ostao pod naponom, iz razloga što je isti stavljen van napona nakon demontaže priključka "GEOTEX" sa predmetne trafo stanice. Protivna strana dalje navodi da su 27.03.2012. godine radnici protivne strane su kontrolom mjernog mjesta usanovili da je jedan novi objekat podnosioca priključen na distributivnu mrežu mimo mjerenja, nakon čega je sačinjen Zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije u kojem je detaljno opisano zatečeno stanje na licu mjesta, kao i razlozi za obračun neovlašćene potrošnje, nakon čega je sačinjen obračun u iznosu od 9.192,88 KM. Mjerno mjesto je nakon zamjene mjernog uređaja broj 6161717 te dovođenja mjernog mjesta u ispravno stanje ponovo priključeno na distributivnu mrežu 29.03.2012. godine. Protivna strana navodi da se mjerno mjersto podnosioca nalazi u krugu preduzeća, tako da je onemogućen prilaz neovlašćenim licima do niskonaponskog razvodnog ormara koji je zaključan, a s obzirom da se ključ od katanca nalazi kod podnosioca, radnici protivne strane imaju pristup do mjerne garniture samo onda kada im to omogući podnosilac zahtjeva njegovim otključavanjem. Podnosilac zahtjeva je u proteklom periodu vršio samoočitanje utrošenih količina električne energije koje je protivnoj strani javljao telefonskim putem ili donosio lično. Protivna strana navodi da je priključenje novosagrađenog objekta podnosioca na distributivnu mrežu izvršeno bez neophodne saglasnosti protivne strane, tako da je prilikom obračuna neovlašćene potrošnje uzeta u obzir činjenica da su u objektu zatečene samo dvije utičnice priključene na mrežu. Na kraju, protivna strana navodi da podnosialc zahtjeva iako nije imao potrebnu saglasnost distributera za priključenje, svjesno angažovao treće lice da izvrši priključenje.

Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 47. redovnoj sjednici održanoj 25.07.2012. godine, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. U ostavljenom roku, podnosilac zahtjeva je dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. U komentarima je, između ostalog navedeno, da je nacrt rješenja zasnovan na preispitivanju načina obračuna neovlašćene potrošnje, ne ulazeći u suštinu tehničkih detalja oko načina priključenja i zloupotrebe trafoa "BETONJARA GIK" i zloupotreba učinjenih od protivne strane, što je detaljno obrazloženo u nalazu ovlašćenog vještaka elektro struke. Regulatorna komisija je ocijenila da u komentarima dostavljenim od strane podnosioca zahtjeva nisu iznijeti novi dokazi i činjenice koje bi uticali na drugačije rješenje ovog spora, te je Regualtorna komisija, uzimajući u obzir nadležnost za rješavanje sporova iz člana 28. Zakona o električnoj energiji,  donijela odluku na osnovu utvrđenih činjenica i raspoloživih dokaza stranaka.

Regulatorna komisija je dana 21.08.2012. godine zaprimila i komentar protivne strane na zaključak i nacrt rješenja. Protivna strana navedi da se Zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 13.03.2012. godine ne može uzeti kao relevantan dokaz o kontroli mjernog mjesta, jer je postupajući radnik tom prilikom vršio samo kontrolu stanja, odnosno utrošenih količina električne energije. Protivna strana od Regulatorne komisije traži da preispita odluku u dijelu koji se tiče perioda za obračun neovlašćene potrošnje, te u tom smislu predlaže izvođenje dokaza saslušanjem radnika protivne strane Dragana Erića, kao i da se izvrši uvid u usvojene procedure o postupanju prilikom kontrole mjernog mjesta, u cilju donošenja konačnog rješenja. Nakon razmatranja komentara protivne strane,  utvrđeno je da su dostavljeni komentari protivne stranebez uticaja na drugačije rješenje ovog spora, te nije prihvaćen prijedlog da se dodatno sasluša predloženi svjedok, jer da je prikupljeno dovoljno dokaza stranaka na osnovu kojih se može donijeti odluka u ovom sporu.

Izvršen je uvid u: zahtjev podnosioca od 27.04.2012. godine, podnesak od 04.04.2012. godine, podnesak od 12.03.2012. godine, ugovor o održavanju elektroenergetskog objekta, ugovor o periodičnim pregledima i održavanju trafostanice od 26.04.2012. godine, podnesak od 14.06.2012. godine, saglasnost od 31.12.1999. godine, elektroenergetsku saglasnost od 10.01.2000. godine, obračun neregistrovane električne energije od 27.03.2012. godine, zapisnik o utvrđivanju neovlašćene potrošnje električne energije od 27.03.2012. godine, zapisnik o zamjeni mjernih uređaja električne energije i Zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 29.03.2012. godine, karticu kupca Erić Nataša, izjašnjenje protivne strane od 18.06.2012. godine, podnesak od 23.04.2012.godine, vještačenje ovlašćenog sudskog vještaka elektrotehničke struke od 09.04.2012. godine, fotodokumentaciju za vještačenje TS "BETONJARA GIK", prilog vještačenju i kopije dokaza - zapisnici o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 16.06.2011, 01.08.2011, 09.09.2011 i 13.03.2012. godine, zahtjev za kontrolu očitanja od 09.03.2012. godine, uplatu za neovlašćenu potrošnju, poresku fakturu za neovlašćenu potrošnju od 30.03.2012. godine, dopis Tehničkog instituta Bijeljina od 04.04.2012. godine, izjavu o plombiranju brojila za "GEOTEX" od 08.05.2003. godine, zapisnik od 18.11.2003. godine i ugovor o uslovima za priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 20.02.2007. godine.  

Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:

§  na mjernom mjestu broj 0041117300100000,"BETONJARA GIK" Ul. Starine Novaka br. 24 kao krajnji kupac električne energije od 14.04.2006. godine kod protivne strane evidentirana je Erić Nataša;

§  da je podnosilac zahtjeva vršio samoočitanje utrošenih količina električne energije koje je dostavljao protivnoj strani;

§  da je protivna strana u više navrata vršila kontrolu mjernog mjesta - očitanja i to: 16.06.2011, 01.08.2011, 09.09.2011 i 13.03.2012. godine o čemu su sačinjeni zapisnici;

§  podnosilac zahtjeva je neovlašteno trošio električnu energiju, što je utvrđeno kontrolom mjernog mjesta dana 27.03.2012. godine, kojom prilikom je utvrđeno da je novi objekat podnosioca priključen mimo mjerenja, odnosno bez elektroenergetske saglasnosti, o čemu je sačinjen zapisnik koji je potpisao Davidović Milorad, otac podnosioca zahtjva;

§  po utvrđivanju neovlašćene potrošnje, 27.03.2012. godine protivna strana je isključila mjerno mjesto podnosioca zahtjeva sa distributivne mreže, te sačinila obračun neovlašćene potrošnje za period od godinu dana unazad u ukupnom iznosu od 9.192,88 KM;

§  nakon upate prve rate po osnovu obračunate neovlašćene potrošnje u iznosu od 1.838,58 KM dana 29.03.2012. godine, te nakon zamjene mjernog uređaja i dovođenja mjernog mjesta u tehnički ispravno stanje mjerno mjesto je ponovo priključeno na elektrodistributivnu mrežu dana 29.03.2012. godine;

§  protivna strana prilikom određivanja perioda neovlašćene potrošnje nije uzela u obzir zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 13.03.2012. godine kojim je konstatovano "izvršena kontrola stanja, brojilo se nalazi u trafo stanici".

Imajući u vidu da je podnosilac zahtjeva tražio da Regulatorna komisija preispita postupanje protivne strane, na osnovu navedenih činjenica, u postupku je utvrđeno, da je na osnovu priložene dokumentacije, a posebno zapisnika o ustanovljavanju neovlašćene potrošnje električne energije, nesporno utvrđeno da je podnosilac zahtjeva neovlašćeno priključio na mrežu novi objekat za koji nije posjedovao elektroenergetsku saglasnost u smislu člana 90. stav 1. tačka a) Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10), što je utvrđeno kontrolom mjernog mjesta od 27.03.2012. godine i o čemu je sačinjen zapisnik. Usljed takvog stanja na mjernom mjestu, protivna strana je, na osnovu člana 81. alineja 4. Zakona o električnoj energiji, odnosno člana 5. stav 2. Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 34/09), bez prethodnog upozorenja podnosiocu zahtjeva obustavila isporuku električne energije, a nakon uplate odgovarajućeg iznosa mjerno mjesto je nakon zamjene mjernog uređaja i dovođenja mjernog mjesta u tehnički ispravno stanje, ponovo priključeno na elektrodistributivnu mrežu dana 29.03.2012. godine.

Protivna strana je sačinila i podnosiocu zahtjeva dostavila račun za neovlašćenu potrošnju električne energije u iznosu od  9.192,88 KM. Ovaj račun je sačinjen u skladu sa odredbom člana 92. stav 2. tačka v. Opštih uslova.  Međutim,  na osnovu prikupljenih dokaza utvrđeno je da, prilikom sačinjavanja ovog obračuna, protivna strana nije utvrdila period za obračun neovlašćene potrošnje u skladu sa odredbom člana  91. stav 2. Opštih uslova. Ovom odredbom je propisano da ukoliko se ne može utvrditi početak neovalšćene potrošnje, smatra se da je neovlašćena potrošnja električne energije trajala od dana posljednjeg pregleda dijela priključka, odnosno mjernog mjesta na kojem je izvršena radnja kojom je omogućena neovlašćena potrošnja električne energije. Na osnovu Zapisnika od 13.03.2012. godine utvđeno je da je vršena kontrola mjernog mjesta podnosioca zahtjeva. Od ove kontrole je, imajući u vidu da je sačinjen zapisnik o kontroli mjernog mjesta, bilo neophodno odrediti početak perioda neovlašćene potrošnje, u smislu odredbe člana 91. stav 4. a u vezi sa članom 91. stavom 2. Opštih uslova.Stoga se nisu mogli prihvatiti komentari protivne strane, te je istoj naloženo da izvrši korekciju obračuna neovlašćene potrošnje na način da za određivanje perioda neovlašćene potrošnje uzme period od dana posljednje kontrole mjernog mjesta prije utvrđivanja neovlašćene potrošnje tj. 13.03.2012. godine pa do 27.03.2012. godine kada je utvrđena neovlašćena potrošnja električne energije na ovom mjernom mjestu.

Na osnovu naprijed navedenog činjeničnog i pravnog osnova, odlučeno je kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.

Uzimajući u obzir da se ovaj spor rješava u skraćenom postupku i da su troškovi postupka bili neznatni, te da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, Regulatorna komisija je tačkom 3. dispozitiva ovog rješenja odlučila da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.

Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka:

Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

Predsjednik
Milenko Čokorilo