Broj: R-36-696-155/11
Datum: 22.12.2011.
Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. alineja 1. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka g. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 74. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), u skraćenom postupku rješavanja spora po zahtjevu Mujezinović Aiše iz Novog Travnika, zastupane po punomoćniku Jasni Babić, advokatu iz Banja Luke protiv MH ERS ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija“ Banja Luka, radi ostvarivanja prava na napajanje električnom energijom, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 36. redovnoj sjednici održanoj 22.12.2011. godine u Trebinju, donijela je sljedeće
RJEŠENJE
Obrazloženje
Zahtjevom od 25.07.2011. godine, koji je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), zaprimljen dana 27.07.2011. godine i zaveden pod brojem 01-430-1/11, i dopunom zahtjeva od 08.08.2011. godine, Mujezinović Aiša i Vižlin Vasfija, zastupane po punomoćniku Jasni Babić, advokatu iz Banja Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenule su postupak rješavanja spora protiv MH ERS ZP „Elektrokrajina“ a.d. Banja Luka, RJ „Elektrodistribucija“ Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) radi ostvarivanja prava na napajanje električnom energijom. U podnesku je navedeno, da je podnosilac zahtjeva nasljednik stana u ulici Kozarska br. 119 u Banjoj Luci nakon smrti roditelja Mujezinović Ferida i Behije, da je u stanu kao privremeni korisnik boravio Đenić Borislav koji nije htio napustiti predmetni stan ni putem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica nakon čega je njihov otac podnio tužbu radi iseljenja, da bi nakon toga Đenić Borislav iselio iz stana i isti predao u posjed podnosicu 03.07.2004. godine, što je zapisnički konstatovano. Podnosilac zahtjeva navodi da je nastavio voditi sudski postupak za predaju u posjed tavanskog prostora, kao i za naknadu utrošene električne energije u njihovom stanu. Kako ih je sud odbio sa tužbenim zahtjevom, sa Đenić Borislavom je 19.11.2010. godine zaključio sporazum o vansudskom poravnanju, tako što su mu isplatili 20.800,00 KM na ime ulaganja u tavanski prostor. Dalje navodi, da se obraćao u pisanoj formi protivnoj strani sa molbom za oslobađanje plaćanja troškova električne energije, s obzirom da u posjed stana stvarno ušao 2004. godine, a Đenić Borislav je u junu 2004. godine preselio u tavanski stan, gdje je kao evidentirani krajnji kupac bila njegova majka Đenić Spasa. Dopunom zahtjeva od 08.08.2011. godine, podnosilac zahtjeva je naveo da budući krajnji kupac električne energije na ovom mjernom mjestu bude Mujezinović Ajša, te od Regulatorne komisije traže otpis duga, nastalog do 02.08.2004. godine.
Dana 26.08.2011 godine, Regulatorna komisija je zahtjev podnosioca sa prilozima dostavila na odgovor protivnoj strani, radi izjašnjenja, odnosno dostavljanja dokaza kojima raspolaže. Protivna strana je dana 04.11.2011. godine dostavila izjašnjenje u vezi sa zahtjevom podnosioca u kojem je navela da se u uliciKozarska broj 119 u Banjoj Luci mjerno mjestoEDB:100119190 vodi na ime Đenić Borislava, mjerno mjesto EDB:104468300 vodi se na ime Đenić Spase i mjerno mjesto EDB: 100119191 vodi se na ime Mujezinović Ferida. Registracija potrošača Đenić Borislava izvršena je 21.07.1995. godine na osnovu prijave obračunskog brojila za domaćinstvo, zatim da je kontrolama ustanovljeno da Đenić Spasa, majka Đenić Borislava koristi električnu energiju, a da nije registrovana kao potrošač. Prijava potrošača Đenić Spase na mjernom mjestu EDB:104468300 izvršena je dana 15.12.2005. godine. U nazivu potrošača upisani su inicijali NEP što znači da je u pitanju nepotpuna prijava, odnosno da korisnik električne energije nije podnio zahtjev za priključenje na elektroenergetska postrojenja i regulisao doprinose prema protivnoj strani. Odjava potrošača Đenić Spase, nakon izmirenja duga po računima za utrošenu električnu energiju, izvršena je dana 01.11.2010. godine na osnovu Zahtjeva za odjavu brojila na mjernom mjestu EDB:104468300. Na osnovu Zapisnika o uvođenju u posjed Mujezinović Ferida sačinjenog 10.01.2003. godine od strane Ministarstva za izbjegla i raseljena lica u postupku administrativnog izvršenja rješenja broj 05-050-02-02-4049/99 od 06.11.2002. godine, dana 02.08.2004. godine, Jasna Babić kao punomoćnik Mujezinović Ferida podnijela je prijavu za priključenje na elektrodistributivnu mrežu. Dalje se navodi da je dana 02.08.2004. godine izvršena prinudna odjava Đenić Borislava na mjernom mjestu EDB: 100119190 sa zatečenim stanjima VT 81529 kWh i MT 56613 kWh, broj brojila 5830547 i istovremeno izvršena prijava krajnjeg kupca Mujezinović Ferida sa danom 02.08.2004. godine na mjernom mjestu EDB:100119191 sa stanjima VT 81529 kWh i MT 56613 kWh na brojilu broj brojila 5830547. Prilikom odjave/prijave krajnjeg kupca sa danom 02.08.2004. godine bio je sporan dug za električnu energiju za period od 10.01.2003. godine do 02.08.2004. godine. Zbog konstatacije sa navedenog Zapisnika od Ministarstva za izbjegla i raseljena lica, gdje je na strani 1. navedeno „poslije tri sata stan je oslobođen od lica i stvari“, naknadno je dana 27.04.2005. godine sa datumima valute 02.08.2004. godine Mujezinović Ferid zadužen za dug po računima za utrošenu električnu energiju za period od 10.01.2003. godine do 02.08.2004. godine u iznosu od 2.159,65 KM a za isti dug odobren Đenić Borislav, odnosno, sa datumima valute 02.08.2004. godine u iznosu od 2.159,65 KM izvršeno je novčano odobrenje na EDB:100119190 i novčano zaduženje na EDB:100119191. Krajnji kupac električne energije Mujezinović Ferid i njegovi zakonski sljedbenici nisu podnosili zahtjev za odjavu mjernog mjesta. Prema Zapisnicima o izvršenim kontrolama mjernog mjesta EDB:100119191 od 05.09.2007. godine i od 12.12.2007. godine, izvršena je prinudna odjava Mujezinović Ferida kao krajnjeg kupca na mjernom mjestu EDB:100119191. Protivna strana navodi da Mujezinović Aišu nisu registrovali kao krajnjeg kupca električne energije na adresi Kozarska broj 119, jer se nije obraćala sa eksplicitnim zahtjevom za priključenje električne energije na mjernom mjestu EDB: 100119191 za stambeni prostor koji je naslijedila od oca Mujezinović Ferida, a ni sa zahtjevom za priključenje električne energije za tavanski prostor na mjernom mjestu EDB:104468300, gdje je kao potrošač sa nepotpunom prijavom (NEP) bila registrovana Đenić Spasa. U aktu o vansudskom poravnjanju (OPU broj 1935/10), dugovanja za električnu energiju na mjernom mjestu EDB:100119191 nisu bila predmet vansudskog poravnjanja. Mjerna mjesta nisu dostupna za očitavanje a računi su redovno ispostavljani.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka na formalnoj raspravi i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 35. redovnoj sjednici održanoj 01.12.2011. godine u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama i ostavljen im je rok od pet dana za dostavljanje komenatara na navedene akte. Podnosilac zahtjeva je blagovremeno dostavio komentare na zaključak i nacrt rješenja. U komentrima je naveo da je Regulatorna komisija tačkom 1. dispozitiva rješenja takođe trebala naložiti protivnoj strani da otpiše dug pokojnog Mujezinović ferida, jer iz izvedenih dokaza nedvosmisleno proizilazi da je električnu energiju utrošio Đenić Borislav. Pored toga, podnosilac zahtjeva u komentarima podnosi zahtjev za naknadu troškova upravnog postupka koje potražuje od protivne strane prema Tarifi o nagradama i naknadama troškova za rad advokata ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 68/05) u iznosu od 1.050,00 KM, a koji se sastoje od sačinjavanja zahtjeva za rješavanje spora u iznosu od 525,00 KM i sačinjavanja komentara na zaključak i nacrt rješenja u iznosu od 525,00 KM.
Izvršen je uvid u: zahtjeve podnosioca od 25.07. i 08.08.2011. godine, prijavu za priključenje od 02.08.2004. godine za Mujezinović Ferida, nalog za rad - prinudna odjava mjernog mjesta od 02.12.2007. godine, račun za električnu energiju na ime Đenić Borislava ED broj 100119190, punomoć Mujezinović Aiše od 09.08.2011. godine, zapisnik o uvođenju u posjed Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica od 10.01.2003. godine, rješenje broj 05-050-02-02-4049/99 Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica od 06.11.2001. godine, izvod iz knjige uloženih ugovora o otkupu stambenih zgrada i stanova od 21.03.2003. godine, rješenje o nasljeđivanju broj O-81/05 od 02.05.2006. godine, izjava Đenić Borislava, tužba Mujezinović Ferida, zapisnik od 03.07.2004. godine, sporazum o vansudskom poravnanju od 19.10.2010. godine, račun za električnu energiju na ime Đenić Spase, zahtjev za otpis duga od 04.03.2011. godine, odgovor na zahtjev od 03.04.2011. godine, zapisnik o kontroli mjernog mjesta od 05.09.2007. godine, energetsku karticu Mujezinović Ferid ED broj 100119191, nalog za rad - odjaviti potrošača Đenić Borislava bez skidanja brojila od 02.08.2004. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 12.12.2007. godine, presudu broj 71 0 P 059252 09 P od 30.06.2010. godine, izjašnjenje protivne strane broj 5469/11 od 02.11.2011. godine, energetsku karticu Đenić Borislav ED broj 100119190, energetsku karticu Đenić Spasa, karticu potrošača Đenić Borislav ED broj 100119190, karticu potrošača Đenić Spasa 104468300 ED broj 104468300, karticu potrošača Mujezinović Ferid 100119191, prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo za Đenić Borislava od 21.07.1995. godine, prijavu obračunskog brojila za domaćinstvo Đenić Spasa od 14.12.2005. godine, obavještenje o isključenju od 05.07.2005. godine za Đenić Spasu, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 07.07.2005. godine i 20.09.2005. godine, odjavu mjernog mjesta Đenić Spasa od 01.11.2010. godine, račun za električnu energiju Đenić Spasa, odjavu potrošača Đenić Spasa od 11.11.2010. godine, zapisnik o izvršenoj kontroli mjernog mjesta od 12.12.2007. godine, podnesak - dostavljanje dokaza za vođenje sudskog postupka od 05.10.2009. godine, dostavu dokaza za vođenje sudskog postupka od 07.12.2009. godine, zahtjev za otpis duga od 02.03.2011. godine, odgovor na zahtjev od 03.04.2011. godine, podnesak -preispitivanje podneska od 29.04.2011. godine i zapisnik od 26.10.2011. godine.
Nakon razmatranja zahtjeva podnosioca, izjašnjenja protivne strane i uvida u priloženu dokumentaciju stranaka, utvrđene su sljedeće činjenice:
§ da je do 21.07.1995. godine kao krajnji kupac na mjernom mjestu u ulici Kozarska br. 119 u Banjoj Luci bio evidentiran Mujezinović Ferid ED broj 100119191;
§ da je na osnovu prijave obračunskog brojila za domaćinstvo od 21.07.1995. godine, Đenić Borislav evidentiran kao krajnji kupac na mjernom mjestu u ulici Kozarska br. 119 u Banjoj Luci, ED broj 100119190 ;
§ da je na osnovu Rješenja Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica broj 05-050-02-02-4049/99 od 06.11.2002. godine Mujezinović Feridu kao povratniku, vraćen u posjed stan koji se nalazi u ul. Kozarska br. 119 u Banjoj Luci;
§ da je 10.01.2003. godine sačinjen Zapisnik Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica Republike Srpske Odsjek Banja Luka kada je u postupku administrtativnog izvršenja rješenja broj 05-050-02-02-4049/99 Mujezinović Ferid uveden u posjed stana, kojom prilikom je konstatovano stanje mjernog uređaja VT 64266 MT 56613, te da je na licu mjesta Đenić Borislav dao izjavu da će stan napustiti do 31.03.2003. godine;
§ da Đenić Borislav nije predmetni stan napustio do 31.03.2003. godine, te je Mujezinović Ferid podnio tužbu Osnovnom sudu u Banjoj Luci radi predaje u posjed stana;
§ da je dana 03.07.2004. godine na licu mjesta u ul. Kozarska br. 119 sačinjen i potpisan zapisnik od strane Đenić Borislava, Đenić Spase i advokata Jasne Babić, u kojem je navedeno da je Đenić Borislav dobrovoljno predao ključ od stana podnosiocu zahtjeva i na zapisniku konstatovano stanje mjernog uređaja VT 81529 i MT 56613;
§ da je Đenić Borislav 2001. godine u potkrovlju objekta sagradio garsonjeru sa kupatilom;
§ da je 02.08.2004. godine advokat Jasna Babić podnijela protivnoj strani zahtjev za prijavu Mujezinović Ferida kao krajnjeg kupca na ovom mjernom mjestu, sa zahtjevom da se objekat ostavi u beznaponskom stanju;
§ da je protivna strana 02.08.2004. godine izvršila prinudnu odjavu Đenić Borislava i prijavu krajnjeg kupca Mujezinović Ferida sa stanjem mjernog uređaja VT 81529 MT 56613;
§ protivna strana je, zbog duga za utrošenu električnu energiju u periodu 10.01.2003 - 02.08.2004. godine, dana 27.04.2005. godine sa valutom 02.08.2004. godine izvršila dugovno zaduženje u kartici potrošača Mujezinović Ferid ED broj 100119191 od 2.159,65 KM i dugovno odobrenje u kartici potrošača Đenić Borislav ED broj 100119190 2.159,65 KM;
§ da je dana 02.12.2007. godine protivna strana izvršila prinudnu odjavu Mujezinović Ferida kao krajnjeg kupca na mjernom mjestu ED broj 100119191;
§ da je Đenić Spasa, evidentirana kao krajnji kupac kod protivne strane 15.12.2005. godine u tavanskom prostoru i ista, nakon zaključenja sporazuma o vansudskom poravnanju zaključenom između Mujezinović Aiše, Vižlin Vasfije, Đenić Borislava i Đenić Spase od 19.11.2010. godine, odjavljena kao krajnji kupac kod protivne strane dana 01.11.2010. godine.
§ da Mujezinović Aiša nije evidentirana kao krajnji kupac kod protivne strane;
§ da je objekat u ulici Kozarska br.119. u Banjoj Luci bio isključen sa elektodistributivne mreže u periodu od 02.08.2004. godine do danas, tj. u periodu dužem od pet godina;
Na osnovu navedenih činjenica, odbačen je zbog stvarne nenadležnosti zahtjev podnosioca za otpis duga na mjernom mjestu u ul. Kozarska br. 119 u Banjoj Luci, jer Regulatorna komisija nije nadležna za otpis duga po osnovu utrošene električne energije, što je izvan okvira njene nadležnosti za rješavanje sporova između učesnika na elektroenergetskom tržištu, a koja je propisana članom 28. stav 1. Zakona o električnoj energiji. Među strankama je sporan utrošak električne energije nastao u periodu od 10.01.2003. godine, kada je podnoisocu zahtjeva rješenjem Ministarstva za izbjeglice i raseljena lica vraćen u posjed stan u ul. Kozarska br. 119 u Banjoj Luci, pa do 03.07.2004. godine, kada je na licu mjesta zapisnički konstatovana predaja ključeva stana od strane privremenog korisnika stana Đenić Borislava podnosiocu zahtjeva i konstatovano stanje mjernog uređaja. Protivna strana neosnovano tereti podnosioca zahtjeva za pomenuti period dugovanjem po osnovu električne energije koju podnosilac zahtjeva nije utrošio. Ovo je u direktnoj suprotnosti sa odredbom člana 15. Zakona u obligacionim odnosima (''Službeni glasnik SFRJ'', broj: 29/78, 39/85, 57/89) i (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj; 17/93, 3/96, 39/03) kojom je propisano da u zasnivanju dvostranih ugovora strane polaze od načela jednake vrijednosti uzajamnih davanja, tj. ekvivalentnosti i odredbom člana 34. stav 2. Zakona o zaštiti potrošača („Službeni glasnik Bosne i Hercegovine“, broj 25/06), kojom je propisano da se obaveza plaćanja ekonomskih usluga, u koje spada i isporuka električne energije, mora odnositi na stvarnog korisnika i/ili stranu koja je potpisala ugovor. S obzirom da je na osnovu pomenutog zapisnika izvjestan datum stvarnog ulaska podnosioca zahtjeva u posjed stana, protivna strana nema osnova da tereti podnosioca zahtjeva dugom u iznosu od od 2.159,65 KM, koji je nastao u periodu 10.01.2003-03.07.2004. godine i prenesen sa kartice potrošača Đenić Borislav ED broj 100119190 na karticu potrošača Mujezinović Ferid ED broj 100119191. Međutim, s obzirom da je objekat podnosioca zahtjeva isključen sa mreže 02.08.2004. godine, dakle duže od od pet godina, stekli su se uslovi da protivna strana zaključi ugovor o snabdijevanju sa podnosiocem zahtjeva, kao novim krajnjim kupcem, u smislu odredbe člana 104. stav 5. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 85/08 i 79/10). Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov, odlučeno je kao u tačkama 2. i 3. dispozitiva ovog rješenja.
Regulatorna komisija nije prihvatila komentar podnosioca zahtjeva za otpis duga na mjernom mjestu Mujezinović Ferida, jer protivna strana, kao povjerilac u smislu člana 262. Zakona o obligacionim odnosima ("Službeni list SFRJ", broj 29/78, 39/85, 45/89 i 57/89) i ("Službeni Glasnik Republike Srpske", broj 17/93, 3/96, 39/03, 74/04), ima pravo da od podnosioca zahtjeva, kao dužnika zahtjeva ispunjenje obaveze i jedino povjerilac ima ovlašćenje da izvrši otpis duga.
Regulatorna komisija takođe nije prihvatila zahtjev podnosioca za plaćanje troškova upravnog postupka iz razloga što je postupak rješavanja spora sproveden po pravilima skraćenog postupka, koji nije prouzrokovao strankama troškove prevoza, dnevnica, održavanja rasprava, izbubljenih zarada, taksi, tako da zastupanje podnosioca zahtjeva u ovom postupku nije bilo nužno i opravdano. Naime, Regulatorna komisija je tačkom 4. dispozitiva rješenja odlučila je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je imala u ovom postupku, na osnovu odredbe člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji kojim je propisano da Regulator određuje troškove sporova između učesnika i njegova odluka o troškovima je obavezujuća za stranke u sporu. Pored navedene odredbe, takođe je odredbom člana 103. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02 i 50/10) propisano da svaka stanka snosi po pravilu, svoje troškove prouzrokovane postupkom, kao što su putni troškovi, izgubljena zarada, izdaci za takse, pravno zastupanje, stručno pomaganje i slično. Posebno je odredbom člana 103. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku propisano da se troškovi za pravno zastupanje nadoknađuju samo u slučajevima kad je takvo zastupanje bilo nužno i opravdano. U ovom slučaju se radi o postupku, koji ne iziskuje troškove dokazivanja, budući da je protivna strana, kao korisnik odgovarajuće dozvole za obavljanje elektroenergetske djelatnosti, u obavezi da u postupku dostavi svu raspoloživu dokumentaciju, na osnovu člana 31. i 107. Zakona o električnoj energiji. Pored toga, Regulatorna komsija je na osnovu odredbi člana 24. i 28. Zakona o električnoj energiji nadležna da obezbijedi zaštitu kupaca električne energije na tržištu i da spriječi monopolnsko ponašanje, te krajnjim kupcima nije nužno da u postupku pred Regulatornom komisijom plaćaju troškove zastupanja. Imajući u vidu navedene odredbe, kao i činjenicu da u ovom skraćenom postupku nije bilo nužno zastupanje podnosioca zahtjeva, Regulatorna komisija je utvrdila, da nije osnovan zahtjev punomoćnika podnosioca zahtjeva za naknadom troškova ovog postupka.
Pouka o pravnom lijeku zasniva se na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).
Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.
Predsjednik
Milenko Čokorilo
Links:
[1] http://stari.reers.ba/lat/taxonomy/term/21