Број: 01-354-6/18/Р-92-222
Датум: 13.09.2018.
На основу одредбe члана 27. Закона о обновљивим изворима енергије и ефикасној когенерацији (Службени гласник Републике Српске, број 39/13, 108/13 и 79/15), члана 190. Закона о општем управном поступку (Службени гласник Републике Српске, број 13/02, 87/07 и 50/10), члана 33. став (1) тачка г) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске (Службени гласник Републике Српске, број 59/10) и члана 32. Правилникa о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији (Службени гласник Републике Српске, број 114/13, 88/14 и 43/16), одлучујући по захтјеву подносиоца Самостална занатска радња „Делта“ с.п. Боро Ћорић из Дервенте, за одобрење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије коришћењем неакумулисане енергије сунца, као обновљивог извора енергије, у производном постројењу Мала соларна електрана „Делта“, Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске је, на 92. редовној сједници, одржаној 13. септембра 2018. године, у Требињу, донијела
Р Ј Е Ш Е Њ Е
о одобравању прелиминарног права на подстицај за производњу електричне енергије у производном постројењу Мала соларна електрана „Делта“
1. Подносиоцу захтјева, СЗР „Делта“ с.п. Боро Ћорић, Дервентских ослободилаца бб, из Дервенте, одобрава се прелиминарно право на подстицај, у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени, за електричну енергију коју ће производити у производном постројењу Мала соларна електрана „Делта“, инсталисане снаге 187,2 kW и планиране нето годишње производње електричне енергије 220.000 kWh, којe се гради на крову пословног објекта изграђеном на земљишту означеном као к.ч. број 115/34 К.О. Дервента 2, у улици Светог Саве бб, Дервента, у обухвату Регулационог плана „Комунално-сервисни центар“.
2. Подносилац захтјева на основу овог рјешења стиче право да закључи предуговор са Оператором система подстицаја о остваривању права из тачке 1. овога рјешења за нето произведену електричну енергију у укупном годишњем износу од 78.552 kWh, у складу са Потврдом за енергију, број 1.1/04/1-30-248/18, од 27. августа 2018. године, а на основу које има могућност да оствари право на подстицај у 2018. години.
3. Прелиминарно право на подстицај из тачке 1. овога рјешења даје се до 31. августа 2019. године до када је подносилац дужан да почне са радом, односно да прибави употребну дозволу.
4. Подносилац захтјева дужан је да у року од 15 дана од дана пријема овог рјешења поднесе Оператору система подстицаја захтјев за закључивање предуговора о подстицању којим резервише количине у систему подстицаја, ради остварења права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени.
5. Право на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени може се остварити најкасније до 29. фебруара 2020. године, а након изградње производног постројења, прибављања рјешења о праву на подстицај, уз испуњење прописаних услова и након закључења уговора о обавезном откупу са Оператором система подстицаја по цијени која је на снази у вријеме закључења уговора.
6. Рјешење о прелиминарном праву на подстицај престаје да важи и подносилац губи резервацију количина у систему подстицаја ради остварења права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени, уколико у периоду одређеном тачком 3. овога рјешења не започне са радом производног постројења или уколико у року прописаном у тачки 4. овога рјешења не поднесе захтјев Оператору система подстицаја за закључење предуговора.
7. Ово рјешење је коначно, ступа на снагу даном доношења и објављује се на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске.
О б р а з л о ж е њ е
Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је, 25. фебруара 2016. године примила захтјев, број 01/16 од 22. фебруара 2016. године, подносиоца Самостална занатска радња „Делта“ Боро Ћорић с.п. Дервента (у даљем тексту: подносилац захтјева) за одобрење прелиминарног права на подстицај производње електричне енергије, у виду права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени за електричну енергију, коју ће производити коришћењем неакумулисане енергије сунца, као обновљивог извора енергије, у производном постројењу Мала соларна електрана „Делта“. Уз захтјев је достављена и пратећа документација, а захтјев је комплетиран 1. априла 2016. године. Према подацима који су наведени у захтјеву, производно постројење се гради на крову пословног објекта изграђеном на земљишту означеном као к.ч. број 115/34 К.О. Дервента 2, у улици Светог Саве у обухвату Регулационог плана „Комунално-сервисни центар“, инсталисана снага је 187,2 kW, планирана нето годишња производња електричне енергије износи 220.000 kWh, а планирани почетак рада постројења је децембар 2017. године.
Регулаторна комисија је, у складу са чланом 21. став 6. Правилника о подстицању производње електричне енергије из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији (у даљем тексту: Правилник о подстицању), 4. априла 2016. године, обавијестила подносиоца захтјева и јавност о пријему комплетног захтјева, те je упутила захтјев МХ „Електропривреда Републике Српске“ Матичном предузећу, а.д. Требиње, као вршиоцу дужности Оператора система подстицаја, за издавање потврде за енергију којом треба да се потврди испуњеност услова из члана 21. Закона о обновљивим изворима и ефикасној когенерацији (у даљем тексту: Закон) у погледу количинских ограничења енергије планиране за подстицање која се утврђују Акционим планом Републике Српске за кориштење обновљивих извора енергије - у даљем тексту: Акциони план (Одлука о усвајању Акционог плана Републике Српске објављена је у Службеном гласнику Републике Српске број 111/15 и 5/16).
Оператор система подстицаја је издао Потврду за енергију за Малу соларну електрану „Делта“ број 1.1/04/1-85-137/16 од 15. априла 2016. године на основу које је утврђено да су количине електричне енергије планиране за подстицај до 2020. године у цјелости резервисане. Поступајући по овом захтјеву Регулаторна комисија је, на 12. редовној сједници, одржаној 15. априла 2016. године, донијела Закључак о обустављању овога поступка. Закључком је, такође, утврђено да се подносилац евидентира на листу чекања, код Оператора система подстицаја, за случај да се појаве расположиве количине електричне енергије за подстицање, јер у вријеме одлучивања о захтјеву није било расположивих количина електричне енергије за подстицање, а што је утврђено на основу издате потврде за енергију. Дакле, овим закључком, као актом процедуралне природе, није мериторно одлучено о захтјеву, већ је константовано да се поносилац евидентира на листи чекања код Оператора система подстицаја, што подразумијева привременост у поступку, до евентуалне појаве расположивих количина.
С обзиром на динамику остваривања циљева из Акционог плана, те на основу увида у издате потврде за енергију Оператора система подстицаја, Регулаторна комисија је, поново, на 43. редовној сједници, размотрила захтјев подносиоца.
Одредбама члана 23. став (3) Правилника о подстицању прописано је да ће Регулаторна комисија одбити захтјев ако нису испуњени сви критеријуми и услови прописани Правилником о подстицању. Одребама члана 27. став 2. Закона, дефинисано је да произвођач електричне енергије из обновљивих извора енергије или у ефикасној когенерацији може остварити прелиминарно право на подстицај обавезног откупа по гарантованој откупној цијени или право на премију у току изградње постројења ако испуњава услове из члана 21. став 1. тачка а) и б) и става 2. Закона. Одредбама члана 21. Закона дефинисани су услови под којима се може остварити право на подстицај, а одредбом става 1. тачка б) овога члана Закона прописан је и услов да количине електричне енергије за подстицање не прелазе количине утврђене Акционим планом. Такође, и одредбама члана 6. став 1. тачка б) Правилника о подстицању прописано је да инсталисани капацитети, односно производња електричне енергије у производним постројењима, која користе обновљиве изворе или ефикасну когенерацију за које се остварује право на подстицај, не прелазе количине за подстицање утврђене Акционим планом, а што се доказује потврдом за капацитет, односно потврдом за енергију Оператора система подстицаја. На основу Потврде за енергију за Малу соларну електрану „Делта“ број 1.1/04/1-85-137/16 од 15. априла 2016. године, недвосмислено је утврђено да су количине електричне енергије планиране за подстицање производње електричне енергије коришћењем неакумулисане енергије сунца, као обновљивог извора енергије у цјелости резервисане.
На основу наведеног правног основа, а посебно чињенице да према Акционом плану, не постоје расположиве количине енергије за подстицање до 2020. године, указала се потреба да се о поднесеном захтјеву за одобрење прелиминарног права на подстицај мериторно одлучи. Имајући у виду да није испуњен услов за одобрење прелиминарног права на подстицај прописан одредбом члана 21. став 1. тачка б. Закона и одредбом члана 6. став 1. тачка в. Правилникa о подстицању, захтјев подносиоца је Рјешењем, број 01-151-12/16/Р-43-78, од 21. априла 2017. године одбијен као неоснован.
Такође, на 43. редовној сједници Регулаторна комисија је донијела закључак, број 01-255-1/17/Р-43-96, према коме ће се, уколико се ослободи дио распоређених количина енергије у систему подстицаја у оквиру количина одређених Акционим планом у вријеме доношења овог закључка, због одустајања корисника права на подстицај, губитка права на подстицај или нормализације плана производње, слободне количине распоредити у складу са раније стеченим статусом подносилаца захтjева утврђеним одлукама Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске, с тим да је потребно поднијети нови захтјев за одобрење права на подстицај.
У претходном периоду су се, због губитка права на подстицај појавиле слободне количине електричне енергије за подстицање, те је, у циљу остварења циљева из Акционог плана, у складу са прописима и наведеним закључком Регулаторне комисије, Оператор система подстицаја издао нову Потврду за енергију, број 1.1/04/1-30-248/18 од 27. августа 2018. године за производно постројење Мала соларна електрана „Делта“, Самосталне занатске радње „Делта“ Боро Ћорић с.п. Дервента. У потврди је наведено да подносилац може остварити право на подстицај у 2018. години и то за дио произведене електричне енергије у годишњем износу од 78.552 kWh.
У складу са напријед наведеним закључком о начину расподјеле слободних количина електричне енергије за подстицање, те с обзиром на статус подносиоца утврђен одлуком Регулаторне комисије, подносилац је поднио нови захтјев Регулаторној комисији за одобрење прелиминарног права на подстицај у Малој соларној електрани „Делта“, дана 28. августа 2018. године, при чему је претходно за ово производно постројење достављена сва прописна документација. Регулаторна комисија је, у складу са чланом 21. став 6. Правилника о подстицању, дана 10. септембра 2018. године, обавијестила подносиоца захтјева и јавност о пријему комплетног захтјева.
С обзиром на достављену потврду од стране Оператора система подстицаја и чињеницу да постоје расположиве количине за подстицање, Регулаторна комисија је, на 92. редовној сједници, одржаној 13. септембра 2018. године, размотрила захтјев за одобрење прелиминарног права на подстицај за електричну енергију која ће се производити у Малој соларној електрани „Делта“.
У складу са чланом 27. Закона и чланом 32. Правилникa о подстицању подносиоцу захтјева је одобренo прелиминарно право на подстицај за нето произведену електричну енергију у износу од 78.552 kWh у складу са Потврдом за енергију, број 1.1/04/1-30-248/18 од 27. августа 2018. године, те је одлучено као у тачки 1. и 2. диспозитива овог рјешења.
Чланом 33. став (3) Правилника о подстицању прописано је да се период трајања прелиминарног права на подстицај утврђује на основу планираног почетка рада производног постројења, врсте извора и технологије рада производног постројења. Подносилац захтјева је у новом захтјеву достављеном 28. августа 2018. године навео да је планирани датум прикључења и пуштања у погон објекта 31. август 2019. године, те је одлучено као у тачки 3. диспозитива овог рјешења.
Чланом 27. став (5) Закона, те чланом 30. став (2) Правилника о подстицању прописано је да произвођач електричне енергије закључује предуговор о праву на подстицај са Оператором система подстицаја и на тај начин резервише количине у систему подстицаја, те да је произвођач електричне енергије/инвеститор, који добије рјешење о прелиминарном праву на подстицај дужан да у року од 15 дана од дана пријема рјешења о прелиминарном праву на подстицај поднесе Оператору система подстицаја захтјев за закључивање предуговора о подстицају. На основу наведених одредби одлучено као у тачки 4. диспозитива овог рјешења.
Оператор система подстицаја приликом закључења уговора води рачуна о редослиједу издавања рјешења Регулаторне комисије о праву на подстицај и прелиминарном праву на подстицај, који је у сагласности са редослиједом издавања потврда за енергију, тј. редослиједом подношења комплетних захтјева за одобрење права на подстицај и прелиминарног права на подстицај.
Тачка 5. диспозитива овог рјешења заснива се на члану 33. став (5) Правилника о подстицању. При томе се прописани услови за стицање права на обавезан откуп по гарантованој откупној цијени или премији односе на прибављање сертификата за производно постројење, који издаје Регулаторна комисија, као и на остале услове за остварење права на подстицај прописане члановима 4. и 6. Правилника о подстицању у погледу обавезе уградње опреме која није претходно коришћена и на посједовање одговарајуће регистрације правног или физичког лица које производи електричну енергију. Подносиоцу захтјева се оставља могућност да у року од шест мјесеци након истека периода прелиминарног права на подстицај из тачке 3. овог рјешења, односно до 29. фебруара 2020. године, прибави рјешење о подстицају и закључи уговор о обавезном откупу са Оператором система подстицаjа. У противном, након истека овог рока, губи право на количине резервисане на основу овога рјешења. Према члану 26. став (5) Закона приликом закључивања уговора о обавезном откупу примјењује се цијена из Одлуке о висини гарантованих откупних цијена и премија за електричну енергију произведену из обновљивих извора и у ефикасној когенерацији која је на снази у вријеме закључивања уговора и остаје непромијењена у периоду важења уговора, осим у случају већих промјена курса конвертибилне марке у односу на курс евра у Босни и Херцеговини.
Чланом 34. став (3) Правилника о подстицању прописано је да уколико подносилац захтјева који стекне прелиминарно право на подстицај, а не почне са радом у року прописаним рјешењем о прелиминарном праву на подстицај, односно у периоду трајања прелиминарног права на подстицај, престаје да важи рјешење о прелиминарном праву на подстицај и губи резервацију количина електричне енергије у систему подстицаја. Такође, чланом 34. став (2) Правилника о подстицању прописано је да подносицу захтјева који стекне прелиминарно право на подстицај, а не поднесе захтјев за закључење предуговора о праву на подстицај са Оператором система подстицања, престаје да важи рјешење о прелиминарном праву и губи резервацију количина електричне енергије у систему подстицања. На основу наведених одредби, одлучено је као у тачки 6. диспозитива овога рјешења.
Поред наведеног, одредбом члана 33. став (4) и (5) Правилника о подстицању је прописано да произвођач/инвеститор, који је остварио прелиминарно право на подстицај краћи од три године, може да поднесе захтјев за продужење периода трајања прелиминарног права на подстицај, најдуже за шест мјесеци у случају да је реализовано 50% планиране инвестиције из студије економске оправданости, с тим да укупан период трајања прелиминарног права на подстицај не може износити дуже од три године од дана издавања овог рјешења, те да се захтјев за продужење прелиминарног права на подстицај подноси најкасније 30 дана прије истека периода прелиминарног права на подстицај који је утврђен рјешењем Регулаторне комисије.
Тачка 7. диспозитива овог рјешења заснива се на одредби члана 25. став (1) Закона о енергетици, с обзиром на коначност, те одредби члана 20. став (3) истог закона и одредби члана 20. став (2) алинеја 5. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске - Пречишћени текст (Службени гласник Републике Српске, број 6/10), с обзиром на објављивање.
Поука о правном лијеку се заснива на одредби члана 25. став (2) Закона о енергетици и члана 5. и 15. Закона о управним споровима (Службени гласник Републике Српске, број 109/05 и 63/11).
Поука о правном лијеку: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном суду у Требињу у року од 30 дана од дана пријема овог рјешења.
Предсједник
Владислав Владичић
Links:
[1] http://stari.reers.ba/taxonomy/term/2