Закључак о одржавању формалне расправе у поступку рјешавања спора - Игор Прерад, Бања Лука

Број: 01-526-25/16/Р-67-7
Датум: 17.01.2018.

На основу одредби члана 28. став 1. Закона о електричној енергији ("Службени гласник Републике Српске", број: 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 10. став 1. алинеја 9. Статута Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 6/10), члана 33. став 1. тачка д) Пословника о раду Регулаторне комисије за енергетику Републике Српске ("Службени гласник Републике Српске", број 59/10) и члана 5. и члана 60. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске'', број 70/10), Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, на 67. редовној сједници, одржаној 17.01.2018. године, у Требињу, донијела је 

З А К Љ У Ч А К
о одржавању формалне расправе у поступку рјешавања спора

I

Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) у поступку рјешавања спора по захтјеву Прерад Игора из Бање Луке, заступаног по пуномоћнику Јандрић Недељку – адвокату из Бање Луке, против Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука, у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлашћене потрошње електричне енергије, заказује формалну расправу која ће се одржати у уторак 30. јануара 2018. године, са почетком у 09.00 часова, у просторијама Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, улица Краља Петра I Карађорђевића 95, у Бањој Луци.

II

Предмет формалне расправе је захтјев из тачке I овог закључка. 
Формална расправа се одржава у циљу утврђивања чињеница на основу којих ће Регулаторна комисија донијети коначну одлуку о захтјеву.
На расправи ће се изводити сљедећи докази: изјаве странака, изјаве свједока, вршење увида у исправе и друге документе, а по потреби ће се вршити извођење и дугих доказа.
Редослијед извођења појединих доказа биће утврђен на формалној расправи.

III

За водитеља поступка формалне расправе именује се Милан Ковачина, шеф Сектора за правне послове. 
За замјеника водитеља поступка именује се Миодраг Андрић, правник специјалиста.
Водитељ поступка руководи формалном расправом и има сва права и одговорности утврђене одредбама Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби и других аката Регулаторне комисије. 

IV

Заинтересована лица могу поднијети Регулаторној комисији захтјев за стицање статуса умјешача у овом поступку најкасније до 22. јануара 2018. године.
Статус умјешача може стећи правно или физичко лице под условом да благовремено поднесе захтјев за стицање статуса умјешача, те да испуњава сљедеће критеријуме:
- да има посебан интерес да учествује у поступку и
- да располаже подацима и чињеницама од значаја за овај поступак. 

V

Формална расправа је отворена за јавност, а у расправи могу учествовати само учесници у поступку - странке и умјешачи, као и друга лица која учествују у доказном поступку по одобрењу водитеља поступка.

VI

Регулаторна комисија објављује Обавјештење за јавност са основним подацима из поднесеног захтјева на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије, те се омогућује заинтересованим лицима да доставе коментаре у писаној форми најкасније до 22. јануара 2018. године.
 

VII

Ова одлука ступа на снагу даном доношења, објављује се на огласној табли и интернет страници Регулаторне комисије и доставља се странкама у поступку.
 

О б р а з л о ж е њ е

Дана 14.10.2016. године Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија) је примила захтјев за рјешавање спора од 07.10.2016. године Прерад Игора из Бање Луке, заступаног по пуномоћнику Јандрић Недељку – адвокату из Бање Луке (у даљем тексту: подносилац захтјева), против Мјешовитог холдинга ''ЕРС'' – МП а.д. Требиње - ЗП "Електрокрајина'' а.д. Бања Лука, РЈ "Електродистрибуција" Бања Лука (у даљем тексту: противна страна) у вези са тарифама по којима се испоручује електрична енергија, односно у вези са оспоравањем обрачуна неовлаштено утрошене електричне енергије број 021-08/16 од 29.08.2016. године у износу од 44.351,61 КМ, на објекту у улици Земунска 20Б у Бањој Луци. У захтјеву је наведено да је противна страна одбила као неоснован приговор подносиоца захтјева, којим је оспоравао обрачун неовлаштене потрошње, из разлога што бројило број 187306 наводно није било пријављено. Подносилац наводи је почетком 2010. године поступио по упутама противне стране да набави бројило, да га инсталира и да се након тога са гарантним листом за бројило, обрати са захтјевом за издавање електроенергетске сагласности, који је поднио дана 02.02.2010. године. Бројило број 187306 је инсталисано непосредно уз бројило број 148249, а овлаштени радници противне стране су од 2010. године очитавали ова бројила, односно очитавали су само једно бројило, а бројило број 187306 није очитавано иако је било пломбирано. Дана 24. и 26. августа 2016. године, овлаштени радници противне стране су након дужег времена, утврдили да бројило број 187306 није регистровано. Подносилац наводи да је ово бројило уредно регистровало потрошњу електричне енергије од његовог инсталисања у 2010. године, те да је ово бројило уредно пријављено код противне стране. Надаље, подносилац закључује да је пропуст противне стране што није издата електроенергетска сагласност, те није тачан навод из одговора противне стране да није омогућено правилно регистровање утрошене електричне енергије, јер је записником број 000624 констатована потрошња у претходном периоду на овом бројилу од 273166 kWh. У захтјеву се закључује да електрична енергија није неовлаштено кориштена, јер је бројило број 187306 постављено од стране радника противне стране, те да је пријављено противној страни актом број 658/10 од 02.02.2010. године, које је било пломбирано, односно да је дана 02.02.2010. године поднесен комплетан захтјев за издавање електроенергетске сагласности. Такође се констататује у захтјеву да приликом скидања, бројило број 187306 није било оштећено, те се примједбује да је обрачун неовлаштене потрошње сачињен на основу пресјека кабла којим се напаја читава зграда са три мјерна мјеста, а не пресјека доводних каблова на бројилу. Подносилац тврди да није било неовлаштене потрошње електричне енергије у овом случају, те тражи да се захтјев уважи и наложи противној страни да сачини обрачун утрошене електричне енергије према стварно утрошеним количинама електричне енергије регистрованим на бројилу број 187306 у периоду од 02.02.2010. године до 26.08.2016. године, по важећој цијени за категорију потрошње "домаћинство". На тражење Регулаторне комисије подносилац је, дана 26.10.2016. године, допунио поднесени захтјев и доставио приговор од 31.08.2016. године и одговор на приговор противне стране број 12552/16 од 28.09.2016. године.
Након разматрања поднесеног захтјева, од противне стране је, актом број 01-526-4/16 од 04.11.2016. године, затражено изјашњење о захтјеву и достављање расположиве документације.
У изјашњењу које је запримљено у Регулаторној комисији дана 29.12.2016. године. године, противна страна је навела да је подносилац захтјева Прерад Игор из Бање Луке регистрован као крајњи купац електричне енергије на мјерном мјесту ЕДБ 103939510 у улици Земунска 20Б у Бањој Луци у категорији потрошње "домаћинство" још од прије 01.01.1991. године. Подносилац захтјева је у истом објекту на истој адреси регистрован као крајњи купац електричне енергије и на мјерном мјесту ЕДБ 1373240, у категорији потрошње "остала потрошња на ниском напону", на основу електроенергетске сагласности број 1201/01 од 26.06.2001. године, а према пријави број 373/01. На овом мјерном мјесту у евидецијама противне стране су евидентирани и закупци пословног простора. Мјерна мјеста ЕД број 103939510 и ЕДБ 1373240 се налазе на индивидуалном објекту подносиоца захтјева и редовно се очитавају, а рачуни за испоручену електричну енергију се редовно испостављају. Са подносиоцем захтјева је закључен уговор о снабдијевању на овим мјерним мјестима. Дана 24.08.2016. године, поступајући по радном налогу број 2781/1217111 од 24.08.2016. године, овлаштени радници противне стране су извршили контролу прикључног вода и мјерног мјеста ЕДБ 1373240 и извршили замјену бројила, због редовног баждарења, о чему је сачињена потврда број 01/08/16. Такође дана 24.08.2016. године, поступајући по радном налогу број 10928/4842707 од 24.08.2016. године, овлаштени радници противне стране су извршили контролу прикључног вода и мјерног мјеста ЕДБ 103939510 и записнички констатовали да су недостајале пломбе на главним осигурачима, те су том приликом пломбирали главне осигураче и фотографисали затечено стање. Поступајући по наведеним радним налозима, овлаштени радници противне стране су у мјерно-разводном ормару, који се налазио са вањске стране објекта и који се напајао са бетонског стуба прикључним водом 4х35 mm² - СКС, затекли три бројила, од којих су два пријављена и припадају наведеним мјерним мјестима, а треће бројило број 187306 није било пријављено нити регистовано код противне стране. Овлаштени радници су утврдили да је ово бројило директно спојено на дистрибутивну мрежу, преко главних осигурача 3х40 А, на бројилу је било стање бројчаника 273166 у вишој тарифи и 1 у мањој тарифи, те да на бројилу нема пломбе дистрибутера. Ово је констатовано уз присуство полиције, те раднице из пословног простора, јер је крајњи купац био одсутан. Том приликом су пломбирани бројило број 187306 (пломба 343546) и главни осигурачи (пломба 343547). Затечено стање је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/000621 од 24.08.2016. године. Дана 26.08.2016. године, поступајући по налогу за рад број 11124/4844584 извршена је контрола прикључног вода и мјерних мјеста уз присуство подносиоца захтјева, којом приликом је утврђено да се преко бројило број 187306 напајао спрат куће у којем се налазило више утичница и котао на струју снаге 18 kW. Након контроле ово бројило је искључено са електродистрибутивне мреже. Затечено стање је констатовано Записником о утврђивању неовлаштене потрошње електричне енергије број 001/000624 од 26.08.2016. године. Крајњи купац није имао примједби на затечено стање, те је потписао овај записник. Противна страна се изјаснила и образложила да је погрешно сачинила обрачун неовлаштено утрошене електричне енергије у овом случају у износу од 47.679,25 КМ, те је образложено због чега није вршено очитање непријављеног бројила и због чега није издата електроенергетска сагласност у 2010. години. Уз изјашњење је противна страна доставила расположиву документацију.
Противна страна је у току овога поступка актима број 12552/16 од 10.02.2017. године и 5347/16 од 13.02.2017. године обавијестила Регулаторну комисију да је, након утврђене грешке, извршила нови обрачун неовалаштено утрошене електричне енергије подносиоцу захтјева у износу од 6.125,78 КМ и о томе обавијестила подносиоца захтјева. Подносилац захтјева је дана 03.02.2017. године у писаној форми обавијестио Регулаторну комисију да је извршио уплату овога износа. Имајући ово у виду Регулаторна комисија је упутила акт странкама у поступку у којем је констатовано да међу странкама није споран нови обрачун, који је у цјелости исплаћен, те су престали разлози да даље вођење поступка. Актима који су запримљени у Регулаторној комисији дaна 22.03.2017. године и дана 26.04.2017. године, подносилац захтјева је и даље оспоравао да је у овом случају постојала неовлашћена потрошња и предложио је да се одржи расправа у овом поступку јер намјерава изводити доказе саслушањем свједока, те да се након расправе донесе коначна одлука о захтјеву.
Регулаторна комисија је оцијенила да су странке прибавиле довољно доказа на основу којих се може правилно и потпуно утврдити чињенично стање и донијети праведна одлука и без посебног саслушања странака и додатног прикупљања и извођења доказа, те је на 48. редовној сједници, одржаној 01.06.2017. године, у Требињу, донијела закључак да се у овом спору донесе одлука у скраћеном поступку. На истој редовној сједници, Регулаторна комисија је утврдила и нацрт рјешења у овом поступку. Закључак и нацрт рјешења су достављени странкама, те је остављена могућност да странке у року од осам дана доставе коментаре на наведене акте. На интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије објављено је обавјештење за јавност о рјешавању спора у скраћеном поступку, те је странкама остављен рок од осам дана за достављање коментара на ове акте. У остављеном року пуномоћник подносиоца захтјева је доставио коментаре на нацрт рјешења у којима је углавном поново наводе које је раније истакао у поступку и то да је овај спор требало рјешавати у редовној процедури, да су прикључење бројила извршила овлаштена лица противне стране, те да ова лица треба саслушати. Такође је наведено, да се из документације може закључити да је бројило предато у власништво дистрибутера и да је баждарено до 2019. године, као и да прикључење није било могуће без опреме коју посједује само противна страна. У коментарима се наводи и да је бројило било могуће уочити и без отварања ормара, тако да су запослени противне стране могли и раније да примијете било какве неправилности на мјерном мјесту да их је било. Поред наведеног, у коментарима се истиче да је спорно да ли се у овом случају ради о неовлаштеној потрошњи, те да се потрошња електричне енергије која је плаћена не може сматрати за неовлаштену потрошњу.
Регулаторна комисија је, на 50. редовној сједници, одржаноj 29.06.2017. године, у Требињу, донијела коначно рјешење број 01-526-18/16/Р-50-158 којим је одбијен захтјев подносиоца којим осопорава обрачун неовлашћено утрошене електричне енергије број 021-08/16 од 26.01.2017. године у укупном износу од 6.125,78 КМ, за објекат у улици Земунска 20Б у Бањој Луци, те је одлучено да свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.
Окружни суд у Требињу је, рјешавајући управни спор по тужби подносиоца захтјева поднесеној против коначног рјешења Регулаторне комисије број 01-526-18/16/Р-50-158 од 29. јуна 2017. године, донио пресуду број 15 0 У 003527 17 У од 15.12.2017. године, којом се тужба тужиоца уважава и оспорени акт поништава. Према овој пресуди Регулаторна комисија је дужна да у поновном поступку, донесе нови управни акт уважавајући правно схватање и примједбе суда у погледу поступка.
Након доношења пресуде Окружног суда у Требињу Регулаторна комисија је поново разматрала цјелокупан спис овог предмета, уважавајући правна схватања и смјернице суда у погледу потпуног и правилног утврђивања чињеничног стања, те је на основу одредбе члана 60. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби, овим закључком одлучила да се одржи формална расправа у овом поступку дана 30. јануара 2018. године, са почетком у 09.00 часова, у просторијама Мјешовитог Холдинга "ЕРС" - МП а.д. Требиње, ЗП "Електрокрајина" а.д. Бања Лука, улица Краља Петра I Карађорђевића 95, у Бањој Луци. О одржавању формалне расправе Регулаторна комисија ће објавити обавјештење за јавност, сачињено у складу са чланом 23. наведеног правилника, на интернет страници и огласној табли Регулаторне комисије.
 

Предсједник
Владислав Владичић