Рјешење по жалби - "МДМ" д.о.о. Невесиње

Број: Р-46-335-54/12
Датум: 11.07.2012.

На основу члана 72. став 6. Закона о електричној енергији - пречишћени текст ("Службени гласник Републике Српске" број 8/08, 34/09, 92/09 и 1/11), члана 213. став 1. и 224. став 3. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске" број 13/02 и 50/10) и члана 84. став 2. тачка в, а у вези са чланом 81. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске" број 70/10), Регулаторна комисија за енергетику Републике Српске, рјешавајући по жалби привредног друштва "МДМ" д.о.о. Невесињена услове понуђеног уговора о прикључењу, на 46. редовној сједници, одржаној дана 11. 07.2012. године донијела је

РЈЕШЕЊЕ

1. НАЛАЖЕ СЕ дистрибутеру МХ ЕРС Требиње ЗП ''ЕЛЕКТРОХЕРЦЕГОВИНА'' а.д. Требиње да преиспита услове понуђеног уговора о прикључењу број  03-0222-608-01-1/12 од 10.05.2012. године у дијелу који се односи на накнаду за прикључење,

2. НАЛАЖЕ СЕ дистрибутеру МХ ЕРС Требиње ЗП ''ЕЛЕКТРОХЕРЦЕГОВИНА'' а.д. Требиње да изврши преглед изграђеног дијела нестандардног прикључка на стамбено- пословној згради у улици Тини бб у Требињу и утврди усаглашеност уграђеног материјала, опреме и извршених радова са спецификацијом материјала, опреме и извршених радова са пројектним рјешењем прикључка и електроенергетском сагласности за прикључак на овом стамбеном објекту, издатој на име Пејановић Трифка из Требиња рјешењем број 03-0222-608-01-1/12 од 10.05.2012. године.

3. НАЛАЖЕ СЕ дистрибутеру МХ ЕРС Требиње ЗП ''ЕЛЕКТРОХЕРЦЕГОВИНА' 'а.д. Требиње да утврди вриједност уграђеног материјала, опреме и извршених радова, који су усклађени са пројектним рјешењем прикључка и условима утврђених издатом електроенергетском сагласности за прикључак на стамбено - пословној згради из тачке 1. овога рјешења,

4. ПРЕПОРУЧУЈЕ СЕ дистрибутеру МХ ЕРС Требиње ЗП ''ЕЛЕКТРОХЕРЦЕГОВИНА'' а.д. Требиње да узимајући у обзир спроведене активности из тачке 2 и 3. диспозитива овога рјешења преиспита могућности измјене понуђеног уговора у дијелу који се односи на накнаду за прикључење.  

5. Свака странка сноси своје трошкове које је имала у овом поступку.

 

Образложење

Дана 02.07.2012. године, привредно друштво "МДМ" д.о.о. Невесиње је Регулаторној комисији за енергетику Републике Српске (у даљем тексту: Регулаторна комисија), поднијело жалбу на понуђени Уговор о прикључењу број 01.03.0220-438-02/12 од 15.05.2012. године од стране МХ ЕРС Требиње ЗП ''ЕЛЕКТРОХЕРЦЕГОВИНА'' а.д. Требиње (у даљем тексту: дистрибутер), којим се уређује изградња прикључка, поступак и рокови прикључења, начин плаћања и друге појединости у вези са прикључком и прикључењем на дистрибутивну мрежу стамбено-пословне зграде у улици Тини бб у Требињу, изграђеној на к.ч. број 1464/5 - стари премјер, односно к.ч. број 1420/2 - нови премјер К.О. Требиње. У жалби се наводи да је рјешењем дистрибутера број 03-0222-1846-01-2/08 од 17.10.2008. године издата електроенергетска сагласност за наведени објекат, те да је у складу са условима из овог рјешења подносилац жалбе уградио мјерни ормар са мјерним, заштитним и осталим уређајима, те извео грађевинске радове за подземни прикључни вод. Понуђеним уговором о прикључењу је утврђена накнада на прикључење у коју су укључени и трошкови опреме, материјала и изведених радова које je подносилац жалбе до сада сносио. Подносилац жалбе тврди да је уградња материјала, опрема, те извршење радова у вези са прикључком изведено у складу са постојећим прописима, те сматра да је понуђеним уговором о прикључењу доведен у ситуацију да дио трошкова прикључка плати два пута, те захтијева да се накнада за прикључење понуђена у уговору о прикључењу, умањи за износ трошкова опреме, материјала и изведених радова за изградњу прикључка.

Имајући у виду да је жалба достављена непосредно Регулаторној комисији, то је иста са приложеном документацијом достављена дистрибутеру на основу одредбе члана 218. став 2. Закона о општем управном поступку ("Службени гласник Републике Српске", број 13/02 и 50/10) и одредбе члана81. став 1. Правилника о јавним расправама и рјешавању спорова и жалби ("Службени гласник Републике Српске", број 70/10), ради поступања по истој у смислу одредби члана 219-223 Закона о општем управном поступку. Од дистрибутера је затражено да размотри жалбу, да се детаљно изјасни о свим наводим из жалбе, те да достави цјелокупну документацију у вези са овим предметом.

Дана 04.07.2012. године дистрибутер је доставио расположиву документацију и то:

- Захтјев за издавање електроенергетске сагласности од 08.10.2008. године,

-  Копију личне карте,

-  Рјешење (о урбанистичкој саглсаности) број 07-364-48/06 од 13.12.2007. године,

-  Једнополна шема главног мјетрно-разводног ормара ГМРО-2,

-  Једнополна шема главног мјетрно-разводног ормара ГМРО-1,

-   Копија извода електроинсталација,

-  Рјешење о условној електроенергетској сагласности број 03-0222-1846-01-1/08 од 17.10.2008. године,

-  Условну електроенергетску сагласност број 03-0222-1846-01-1/08 од 17.10.2008. године,

-  Рјешење - одобрење за грађење број 07-361-397/08 од 01.04.2009. године,

-  Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца на ниском напону број 03-0222-608-01-/12 од 04.05.2012. године,

-  Захтјев за издавање електроенергетске сагласности за објекте крајњег купца на ниском напону број 01.03-0222-438-01-/12 од 14.05.2012. године,

-  Захтјев за прикључење на електродистрибутивну мрежу од 14.05.2012,

-  Локацијске услове број 07-364-450/11,

-   Извод из пројекта електроинсталација,

-   Рјешење о елктроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 03-0222-608-01-1/12 од 10.05.2012. године

- Уговор о прикључењу број 01.03.0220-438-02/12 од 15.05.2012. године,

- Предрачун на износ од 5.728,19 КМ од 15.05.2012. године,

-  Предрачун на износ од 7.160,00 КМ од 15.05.2012. године,

-  Предрачун на износ од 93 КМ од 14.05.2012. године,

-  Предрачун на износ од 3.804,39 КМ од 15.05.2012. године,

-  Допис "МДМ" д.о.о. Невесиње број 03-0222-877-01/12 од 27.06.2012. године,

-  Уговор о заједничкој изградњи пословно-стамбеног објекта у Требињу, насеље Тини од 26.123.2008. године,

- Једнополну шему на основу које је издата електроенергетска сагласност од 10.05.2012. године и

-  Одговор на допис број од 29.06.2012. године.

На 46. редовној сједници Регулаторне комисије одржаној дана 11.07.2012. године размотрена је жалба - жалбени разлози и жалбени захтеви, те је извршен увид у приложену документацију.

Након преиспитивања испуњености претпоставки за жалбу у смислу одредбе члана 224. став 1. Закона о општем управном поступку, утврђено је да су испуњене све претпоставке за жалбу прописане одредбом члана 219. став 1. истог закона. Дакле, поред испуњености претпоставки за жалбу у погледу допуштености и благовремености, жалба је поднесена од стране овлаштеног лица. Одредбом члана 8. уговора о заједничкој изградњи овог пословно-стамбеног објекта број 087-12/08 од 26.12.2008. године закљученог између Пејановић Трифка из Требиња и привредног друштва "МДМ" д.о.о. Невесиње, ово привредно друштво се обавезало да "плати све обавезе везане за прикључак објекта на електо-мрежу". Имајући у виду ову чињеницу, без обзира што је сва документација у вези са изградњом ове стамбено-пословне зграде, укључујући издате електроенергетске сагласности и понуђени уговор о прикључењу издата на име Пејановић Трифка из Требиња, утврђено је да је привредно друштво "МДМ" д.о.о. Невесиње овлаштено да поднесе жалбу и може бити странка у овом поступку.

С обзиром да се из прикупљене документације не може утврдити стање изграђености прикључка на стамбено-пословном објекту подносиоца жалбе, а имајући у виду:

- да је дистрибутер одговоран за пројектовање и изградњу прикључка у смислу одредби члана 31. Општих услова за испоруку и снабдијевање електичном енергијом ("Службени гласник Републике Српске" број 85/08 и 79/10),  

-  да су према наводима подносиоца жалб е предузети радови на изградњи прикључка и уградњи опреме,

-  да је према прописима који су важили у вријеме изадања условне електроенергетске сагласности од 17.10.2008. године, као и према важећим прописима постоји могућност да дистрибутер уступи изградњу прикључка или његовог дијела инвеститору,

-   да је подносилац жалбе био упознат са обавезом закључивања уговора о прикључењу прије изградње прикључка,

-   да је постојао прелазни период до утврђивања накнаде за прикључење у смислу одредбе члана 114. Општих услова за испоруку и снабдијевање електричном енергијом ("Службени гласник Републике Српске" број 85/08 и 79/10),

-   интерес крајњег купца и своје потребе у смислу одредбе члана 24. алинеја 4. Закона о електричној енергији,

-   да је дистрибутер одговоран за рад, управљање, одржавање и развој дистрибутивног система на основу одредбе члана 39. став 1. Закона о електричној енергији,

-   да је прикључак основно средство дистрибутера на основу одредбе члана 70. став 3. Закона о електричној енергији,

тачком 1. диспозитива овога рјешења је наложено дистрибутеру да преиспита услове понуђеног уговора о прикључењу број  01.03.0220-438-02/12 од 15.05.2012.  године у дијелу који се односи на накнаду за прикључење, а тачком 2. да изврши преглед изграђеног дијела нестандардног прикључка на стамбено- пословној згради у улици Тини бб у Требињу, изграђеној на к.ч. број 1464/5 - стари премјер, односно к.ч. број 1420/2 - нови премјер К.О. Требиње и утврди усаглашеност уграђеног материјала, опреме и извршених радова са спецификацијом материјала, опреме и извршених радова са пројектним рјешењем прикључка и издатом електроенергетском сагласности за прикључак на овом стамбено-пословном објекту.

На основу увида у приложену документацију, утврђено је да се у овом случају ради о  стамбено-пословној згради (приземље, четири спрата и мансарда) са 12 једнособних, 12 двособних станова и пословним простором површине 332,06 м2. Имајући у виду ову чињеницу утврђено је се ради о нестандардном прикључку у смислу одредбе члана 10. став 2. Правилника о методологији за утврђивање накнаде за прикључење на дистрибутивну мрежу - у даљем тексту: Правилник ("Службени гласник Републике Српске" број 123/08). Методологија обрчунавања накнаде за прикључење заснива на стварним трошковима изградње прикључка. Одредбама члана 15. Правилника прописано је шта обухвата трошкове изградње нестандардног прикључка. На основу наведених одредби Правилника, тачком 3. диспозитива овога рјешења, наложено је дистрибутеру да утврди вриједност уграђеног материјала, опреме и извршених радова, који су усклађени са пројектним рјешењем прикључка и условима утврђених издатом електроенергетском сагласности за прикључак на овом стамбено-пословном објекту.

У овом конкретном случају је потребно имати у виду да су у вријеме издавања условне електроенергетске сагласности број 03-0222-1846-01-2/08 од 17.10.2008. године важили прописи према којима је инвеститор могао изградити прикључак ангажујући овлаштеног извођача, с тим да је дистрибутер био обавезан да изврши преглед, испитивање и прикључење на дистрибутивну мрежу, као је прописано одредбама члана 31. Општих условаза испоруку и снабдијевање електричном енергијом - у даљем тексту: Општи услови ("Службени гласник Републике Српске број 85/08 и 79/10). Приликом израде уговора о прикључењу неохподно је водити рачуна о одредбама Општих услова и Правилника према којима је дистрибутер одговоран за пројектовање и изградњу прикључка, с тим да дистрибутер може инвеститору уступити изградњу прикључка или његовог дијела, што се утврђује уговором о прикључењу, на основу кога се могу предузети радње на изградњи прикључка. Такође, у овом случају у електроенергетској сагласности број 03-0222-1846-01-2/08 од 17.10.2008. године, као и у Рјешењу о електроенергетској сагласности за објекат крајњег купца на ниском напону број 03-0222-608-01-1/12 од 10.05.2012. године, прописан је услов да подносилац жалбе не може започети изградњу прикључка прије закључења уговора о прикључењу. Овај услов из издатих електроенергетских сагласности подносилац жалбе није испоштовао.

Имајући на уму све наведене чињенице, као и одредбе члана 114. Општих услова из 2008. године, којим је предвиђен прелазни период када се примјењује начин обрачуна трошкова прикључења прописан Општим условима из 2006. године до почетка  примјене накнаде за прикључење утврђене Правилником тачком 4. диспозитива је препоручено дистрибутеру да, у циљу превазилажења настале ситуације додатно преиспита одредбе понуђеног уговора о прикључењу у дијелу који се односи на накнаду за прикључење, водећи рачуна о активностима из тачака 2 и 3. диспозитива рјешења.

Наведене смјернице су дате ради рјешавања овога конкретног случаја, а у пракси треба водити рачуна, да се поштује прописани редосљед радњи у вези са изградњом прикључка и прикључења објеката на електродистрибутивну мрежу.

У циљу постизања извјесности у погледу права и обавеза на изградњи прикључка, дистрибутер мора водити рачуна да у електроенергетској сагласности пропише услов да се радови на изградњи прикључка не могу предузимати прије закључења уговора о прикључењу, односно да на јасан и недвосмислен начин информише инвеститора о потреби закључења уговора о прикључењу којим се уређује изградња прикључка, поступак и рокови прикључења, начин плаћања и друге појединости у вези са прикључком и прикључењем на дистрибутивну мрежу, а на основу одредбе члана 22. став 1. тачка е. за испоруку и снабдијевање електричном енергијом ("Службени гласник Републике Српске" број 85/08 и 79/10).

С обзиром даниједна странка у поступку није поднијела захтјев за накнаду трошкова, одлучено је да свака странка сноси своје трошкове, које је евентуално имала у овом поступку, а на основу члана 27. став 2. Закона о електричној енергији.

Правна поука се заснива на одредби члана 25.Закона о енергетици ("Службени гласник Републике Српске", број 49/09),течлану5. и 15. Закона о управним споровима ("Службени гласник Републике Српске", број 109/05и 63/11).

Правна поука: Ово рјешење је коначно. Против овог рјешења може се покренути управни спор подношењем тужбе Окружном судом у Требињу у року од 30 дана од дана пријема рјешења.

 

Предсједник
Миленко Чокорило