Zaključak o održavanju formalne rasprave u postupku rješavanja spora - Igor Prerad, Banja Luka

Broj: 01-526-25/16/R-67-7
Datum: 17.01.2018.

Na osnovu odredbi člana 28. stav 1. Zakona o električnoj energiji ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj: 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 10. stav 1. alineja 9. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 6/10), člana 33. stav 1. tačka d) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10) i člana 5. i člana 60. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/10), Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 67. redovnoj sjednici, održanoj 17.01.2018. godine, u Trebinju, donijela je 
 

Z A K LJ U Č A K
o održavanju formalne rasprave u postupku rješavanja spora
 

I

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) u postupku rješavanja spora po zahtjevu Prerad Igora iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Jandrić Nedeljku – advokatu iz Banje Luke, protiv Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka, u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje električne energije, zakazuje formalnu raspravu koja će se održati u utorak 30. januara 2018. godine, sa početkom u 09.00 časova, u prostorijama Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, ulica Kralja Petra I Karađorđevića 95, u Banjoj Luci.

II

Predmet formalne rasprave je zahtjev iz tačke I ovog zaključka. 
Formalna rasprava se održava u cilju utvrđivanja činjenica na osnovu kojih će Regulatorna komisija donijeti konačnu odluku o zahtjevu.
Na raspravi će se izvoditi sljedeći dokazi: izjave stranaka, izjave svjedoka, vršenje uvida u isprave i druge dokumente, a po potrebi će se vršiti izvođenje i dugih dokaza.
Redoslijed izvođenja pojedinih dokaza biće utvrđen na formalnoj raspravi.

III

Za voditelja postupka formalne rasprave imenuje se Milan Kovačina, šef Sektora za pravne poslove. 
Za zamjenika voditelja postupka imenuje se Miodrag Andrić, pravnik specijalista.
Voditelj postupka rukovodi formalnom raspravom i ima sva prava i odgovornosti utvrđene odredbama Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi i drugih akata Regulatorne komisije. 

IV

Zainteresovana lica mogu podnijeti Regulatornoj komisiji zahtjev za sticanje statusa umješača u ovom postupku najkasnije do 22. januara 2018. godine.
Status umješača može steći pravno ili fizičko lice pod uslovom da blagovremeno podnese zahtjev za sticanje statusa umješača, te da ispunjava sljedeće kriterijume:
- da ima poseban interes da učestvuje u postupku i
- da raspolaže podacima i činjenicama od značaja za ovaj postupak. 

V

Formalna rasprava je otvorena za javnost, a u raspravi mogu učestvovati samo učesnici u postupku - stranke i umješači, kao i druga lica koja učestvuju u dokaznom postupku po odobrenju voditelja postupka.

VI

Regulatorna komisija objavljuje Obavještenje za javnost sa osnovnim podacima iz podnesenog zahtjeva na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije, te se omogućuje zainteresovanim licima da dostave komentare u pisanoj formi najkasnije do 22. januara 2018. godine.

VII

Ova odluka stupa na snagu danom donošenja, objavljuje se na oglasnoj tabli i internet stranici Regulatorne komisije i dostavlja se strankama u postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e

Dana 14.10.2016. godine Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je primila zahtjev za rješavanje spora od 07.10.2016. godine Prerad Igora iz Banje Luke, zastupanog po punomoćniku Jandrić Nedeljku – advokatu iz Banje Luke (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), protiv Mješovitog holdinga ''ERS'' – MP a.d. Trebinje - ZP "Elektrokrajina'' a.d. Banja Luka, RJ "Elektrodistribucija" Banja Luka (u daljem tekstu: protivna strana) u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija, odnosno u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašteno utrošene električne energije broj 021-08/16 od 29.08.2016. godine u iznosu od 44.351,61 KM, na objektu u ulici Zemunska 20B u Banjoj Luci. U zahtjevu je navedeno da je protivna strana odbila kao neosnovan prigovor podnosioca zahtjeva, kojim je osporavao obračun neovlaštene potrošnje, iz razloga što brojilo broj 187306 navodno nije bilo prijavljeno. Podnosilac navodi je početkom 2010. godine postupio po uputama protivne strane da nabavi brojilo, da ga instalira i da se nakon toga sa garantnim listom za brojilo, obrati sa zahtjevom za izdavanje elektroenergetske saglasnosti, koji je podnio dana 02.02.2010. godine. Brojilo broj 187306 je instalisano neposredno uz brojilo broj 148249, a ovlašteni radnici protivne strane su od 2010. godine očitavali ova brojila, odnosno očitavali su samo jedno brojilo, a brojilo broj 187306 nije očitavano iako je bilo plombirano. Dana 24. i 26. avgusta 2016. godine, ovlašteni radnici protivne strane su nakon dužeg vremena, utvrdili da brojilo broj 187306 nije registrovano. Podnosilac navodi da je ovo brojilo uredno registrovalo potrošnju električne energije od njegovog instalisanja u 2010. godine, te da je ovo brojilo uredno prijavljeno kod protivne strane. Nadalje, podnosilac zaključuje da je propust protivne strane što nije izdata elektroenergetska saglasnost, te nije tačan navod iz odgovora protivne strane da nije omogućeno pravilno registrovanje utrošene električne energije, jer je zapisnikom broj 000624 konstatovana potrošnja u prethodnom periodu na ovom brojilu od 273166 kWh. U zahtjevu se zaključuje da električna energija nije neovlašteno korištena, jer je brojilo broj 187306 postavljeno od strane radnika protivne strane, te da je prijavljeno protivnoj strani aktom broj 658/10 od 02.02.2010. godine, koje je bilo plombirano, odnosno da je dana 02.02.2010. godine podnesen kompletan zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti. Takođe se konstatatuje u zahtjevu da prilikom skidanja, brojilo broj 187306 nije bilo oštećeno, te se primjedbuje da je obračun neovlaštene potrošnje sačinjen na osnovu presjeka kabla kojim se napaja čitava zgrada sa tri mjerna mjesta, a ne presjeka dovodnih kablova na brojilu. Podnosilac tvrdi da nije bilo neovlaštene potrošnje električne energije u ovom slučaju, te traži da se zahtjev uvaži i naloži protivnoj strani da sačini obračun utrošene električne energije prema stvarno utrošenim količinama električne energije registrovanim na brojilu broj 187306 u periodu od 02.02.2010. godine do 26.08.2016. godine, po važećoj cijeni za kategoriju potrošnje "domaćinstvo". Na traženje Regulatorne komisije podnosilac je, dana 26.10.2016. godine, dopunio podneseni zahtjev i dostavio prigovor od 31.08.2016. godine i odgovor na prigovor protivne strane broj 12552/16 od 28.09.2016. godine.
Nakon razmatranja podnesenog zahtjeva, od protivne strane je, aktom broj 01-526-4/16 od 04.11.2016. godine, zatraženo izjašnjenje o zahtjevu i dostavljanje raspoložive dokumentacije.
U izjašnjenju koje je zaprimljeno u Regulatornoj komisiji dana 29.12.2016. godine. godine, protivna strana je navela da je podnosilac zahtjeva Prerad Igor iz Banje Luke registrovan kao krajnji kupac električne energije na mjernom mjestu EDB 103939510 u ulici Zemunska 20B u Banjoj Luci u kategoriji potrošnje "domaćinstvo" još od prije 01.01.1991. godine. Podnosilac zahtjeva je u istom objektu na istoj adresi registrovan kao krajnji kupac električne energije i na mjernom mjestu EDB 1373240, u kategoriji potrošnje "ostala potrošnja na niskom naponu", na osnovu elektroenergetske saglasnosti broj 1201/01 od 26.06.2001. godine, a prema prijavi broj 373/01. Na ovom mjernom mjestu u evidecijama protivne strane su evidentirani i zakupci poslovnog prostora. Mjerna mjesta ED broj 103939510 i EDB 1373240 se nalaze na individualnom objektu podnosioca zahtjeva i redovno se očitavaju, a računi za isporučenu električnu energiju se redovno ispostavljaju. Sa podnosiocem zahtjeva je zaključen ugovor o snabdijevanju na ovim mjernim mjestima. Dana 24.08.2016. godine, postupajući po radnom nalogu broj 2781/1217111 od 24.08.2016. godine, ovlašteni radnici protivne strane su izvršili kontrolu priključnog voda i mjernog mjesta EDB 1373240 i izvršili zamjenu brojila, zbog redovnog baždarenja, o čemu je sačinjena potvrda broj 01/08/16. Takođe dana 24.08.2016. godine, postupajući po radnom nalogu broj 10928/4842707 od 24.08.2016. godine, ovlašteni radnici protivne strane su izvršili kontrolu priključnog voda i mjernog mjesta EDB 103939510 i zapisnički konstatovali da su nedostajale plombe na glavnim osiguračima, te su tom prilikom plombirali glavne osigurače i fotografisali zatečeno stanje. Postupajući po navedenim radnim nalozima, ovlašteni radnici protivne strane su u mjerno-razvodnom ormaru, koji se nalazio sa vanjske strane objekta i koji se napajao sa betonskog stuba priključnim vodom 4h35 mm² - SKS, zatekli tri brojila, od kojih su dva prijavljena i pripadaju navedenim mjernim mjestima, a treće brojilo broj 187306 nije bilo prijavljeno niti registovano kod protivne strane. Ovlašteni radnici su utvrdili da je ovo brojilo direktno spojeno na distributivnu mrežu, preko glavnih osigurača 3h40 A, na brojilu je bilo stanje brojčanika 273166 u višoj tarifi i 1 u manjoj tarifi, te da na brojilu nema plombe distributera. Ovo je konstatovano uz prisustvo policije, te radnice iz poslovnog prostora, jer je krajnji kupac bio odsutan. Tom prilikom su plombirani brojilo broj 187306 (plomba 343546) i glavni osigurači (plomba 343547). Zatečeno stanje je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/000621 od 24.08.2016. godine. Dana 26.08.2016. godine, postupajući po nalogu za rad broj 11124/4844584 izvršena je kontrola priključnog voda i mjernih mjesta uz prisustvo podnosioca zahtjeva, kojom prilikom je utvrđeno da se preko brojilo broj 187306 napajao sprat kuće u kojem se nalazilo više utičnica i kotao na struju snage 18 kW. Nakon kontrole ovo brojilo je isključeno sa elektrodistributivne mreže. Zatečeno stanje je konstatovano Zapisnikom o utvrđivanju neovlaštene potrošnje električne energije broj 001/000624 od 26.08.2016. godine. Krajnji kupac nije imao primjedbi na zatečeno stanje, te je potpisao ovaj zapisnik. Protivna strana se izjasnila i obrazložila da je pogrešno sačinila obračun neovlašteno utrošene električne energije u ovom slučaju u iznosu od 47.679,25 KM, te je obrazloženo zbog čega nije vršeno očitanje neprijavljenog brojila i zbog čega nije izdata elektroenergetska saglasnost u 2010. godini. Uz izjašnjenje je protivna strana dostavila raspoloživu dokumentaciju.
Protivna strana je u toku ovoga postupka aktima broj 12552/16 od 10.02.2017. godine i 5347/16 od 13.02.2017. godine obavijestila Regulatornu komisiju da je, nakon utvrđene greške, izvršila novi obračun neovalašteno utrošene električne energije podnosiocu zahtjeva u iznosu od 6.125,78 KM i o tome obavijestila podnosioca zahtjeva. Podnosilac zahtjeva je dana 03.02.2017. godine u pisanoj formi obavijestio Regulatornu komisiju da je izvršio uplatu ovoga iznosa. Imajući ovo u vidu Regulatorna komisija je uputila akt strankama u postupku u kojem je konstatovano da među strankama nije sporan novi obračun, koji je u cjelosti isplaćen, te su prestali razlozi da dalje vođenje postupka. Aktima koji su zaprimljeni u Regulatornoj komisiji dana 22.03.2017. godine i dana 26.04.2017. godine, podnosilac zahtjeva je i dalje osporavao da je u ovom slučaju postojala neovlašćena potrošnja i predložio je da se održi rasprava u ovom postupku jer namjerava izvoditi dokaze saslušanjem svjedoka, te da se nakon rasprave donese konačna odluka o zahtjevu.
Regulatorna komisija je ocijenila da su stranke pribavile dovoljno dokaza na osnovu kojih se može pravilno i potpuno utvrditi činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, te je na 48. redovnoj sjednici, održanoj 01.06.2017. godine, u Trebinju, donijela zaključak da se u ovom sporu donese odluka u skraćenom postupku. Na istoj redovnoj sjednici, Regulatorna komisija je utvrdila i nacrt rješenja u ovom postupku. Zaključak i nacrt rješenja su dostavljeni strankama, te je ostavljena mogućnost da stranke u roku od osam dana dostave komentare na navedene akte. Na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije objavljeno je obavještenje za javnost o rješavanju spora u skraćenom postupku, te je strankama ostavljen rok od osam dana za dostavljanje komentara na ove akte. U ostavljenom roku punomoćnik podnosioca zahtjeva je dostavio komentare na nacrt rješenja u kojima je uglavnom ponovo navode koje je ranije istakao u postupku i to da je ovaj spor trebalo rješavati u redovnoj proceduri, da su priključenje brojila izvršila ovlaštena lica protivne strane, te da ova lica treba saslušati. Takođe je navedeno, da se iz dokumentacije može zaključiti da je brojilo predato u vlasništvo distributera i da je baždareno do 2019. godine, kao i da priključenje nije bilo moguće bez opreme koju posjeduje samo protivna strana. U komentarima se navodi i da je brojilo bilo moguće uočiti i bez otvaranja ormara, tako da su zaposleni protivne strane mogli i ranije da primijete bilo kakve nepravilnosti na mjernom mjestu da ih je bilo. Pored navedenog, u komentarima se ističe da je sporno da li se u ovom slučaju radi o neovlaštenoj potrošnji, te da se potrošnja električne energije koja je plaćena ne može smatrati za neovlaštenu potrošnju.
Regulatorna komisija je, na 50. redovnoj sjednici, održanoj 29.06.2017. godine, u Trebinju, donijela konačno rješenje broj 01-526-18/16/R-50-158 kojim je odbijen zahtjev podnosioca kojim osoporava obračun neovlašćeno utrošene električne energije broj 021-08/16 od 26.01.2017. godine u ukupnom iznosu od 6.125,78 KM, za objekat u ulici Zemunska 20B u Banjoj Luci, te je odlučeno da svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.
Okružni sud u Trebinju je, rješavajući upravni spor po tužbi podnosioca zahtjeva podnesenoj protiv konačnog rješenja Regulatorne komisije broj 01-526-18/16/R-50-158 od 29. juna 2017. godine, donio presudu broj 15 0 U 003527 17 U od 15.12.2017. godine, kojom se tužba tužioca uvažava i osporeni akt poništava. Prema ovoj presudi Regulatorna komisija je dužna da u ponovnom postupku, donese novi upravni akt uvažavajući pravno shvatanje i primjedbe suda u pogledu postupka.
Nakon donošenja presude Okružnog suda u Trebinju Regulatorna komisija je ponovo razmatrala cjelokupan spis ovog predmeta, uvažavajući pravna shvatanja i smjernice suda u pogledu potpunog i pravilnog utvrđivanja činjeničnog stanja, te je na osnovu odredbe člana 60. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi, ovim zaključkom odlučila da se održi formalna rasprava u ovom postupku dana 30. januara 2018. godine, sa početkom u 09.00 časova, u prostorijama Mješovitog Holdinga "ERS" - MP a.d. Trebinje, ZP "Elektrokrajina" a.d. Banja Luka, ulica Kralja Petra I Karađorđevića 95, u Banjoj Luci. O održavanju formalne rasprave Regulatorna komisija će objaviti obavještenje za javnost, sačinjeno u skladu sa članom 23. navedenog pravilnika, na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije.

Predsjednik
Vladislav Vladičić