Zaključak o rješavanju spora u skraćenom postupku - Zoran Čović, Bijeljina

Broj: 01-276-4/17/R-52-178  
Datum: 27.07.2017.

Na osnovu odredbi člana 33. stav 1. tačka d. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 59/10) i člana 72. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 70/10), u postupku rješavanja spora po zahtjevu po zahtjevu Čović Zorana iz Bijeljine, zastupanog po punomoćniku Blagiši Lukiću, advokatu iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

Z A K LJ U Č A K

Spor pokrenut zahtjevom Čović Zorana iz Bijeljine, zastupanog po punomoćniku Blagiši Lukiću, advokatu iz Bijeljine, protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro - Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina, u vezi sa tarifama po kojima se električna energija isporučuje, odnosno osporavanjem obračuna neovlašćeno utrošene električne energije, rješavaće se u skraćenom postupku.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Podneskom od 03.05.2017. godine, Čović Zoran iz Bijeljine, zastupan po punomoćniku Blagiši Lukiću, advokatu iz Bijeljine (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva), pokrenuo je postupak rješavanja spora kod Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), protiv MH "ERS" - MP a.d. Trebinje - ZEDP "Elektro-Bijeljina" a.d. Bijeljina, RJ ''Elektrodistribucija'' Bijeljina (u daljem tekstu: protivna strana), u vezi sa tarifama po kojima se isporučuje električna energija. Podnesenim zahtjevom se osporava postojanje neovlašćene potrošnje, kao i obračun neovlašćeno utrošene električne energije u iznosu od 4.222,74 KM na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041019700139011, koje se nalazi ulici Fruškogorska br. 71, u Bijeljini. Podnosilac, nezadovoljan odgovorom na prigovor protivne strane, podnio je zahtjev za rješavanje spora zbog pogrešno i nepotpuno utvrđenog činjeničnog stanja, pogrešne primjene materijalnog prava i povrede odredaba upravnog postupka. Podnosilac zahtjeva smatra da protivna strana zasniva svoju odluku na pretpostavci da je podnosilac zahtjeva počinio neovlašćenu potrošnju tako što je magnetom djelovao na brojilo, jer postoji oštećenje farbe na kućištu brojila, te smatra da je protivna strana bila obevazna da prekine postupak zbog neriješenog prethodnog pitanja – postojanja krivičnog djela u smislu odredbe člana 133. Zakona o opštem upravnom postupku. Po zahtjevu podnosioca izvršena je zamjena brojila, a nakon zamjene brojila, registrovana je normalna potrošnja električne energije za kategoriju potrošnje domaćinstvo. Podnosilac navodi da je prisustvovao kontroli skinutog brojila u prostorijama protivne strane, te je u toku kontrole utvrđeno da brojilo registruje za 48% veći protok električne energije u odnosu na stvarni protok, čime protivna strana nastoji da prikrije neispravnost brojila i da teret odgovornosti prebaci na podnosioca zahtjeva, navodeći da je djelovao magnetom na brojilo. Podnosilac zahtjeva predlaže da Regulatorna komisija poništi odluku protivne strane o odbijanju prigovora podnosioca, te da prekine postupak do okončanja postupka za utvrđivanje postojanja ili nepostojanja krivičnog djela kao prethodnog pitanja ili da usvoji zahtjev podnosioca i stavi van snage obračun neovlašćene potrošnje broj 2086 od 13.03.2017. godine i izvrši storniranje računa broj 9000074053, te da umjesto obračuna neovlašćene potrošnje izvrši korekciju obračuna utrošene električne energije usljed neispravnog mjerenja. Pored toga, podnosilac zahtjeva traži da mu se naknade troškovi angažovanja advokata u iznosu od 375,00 KM. 
Na traženje Regulatorne komisije, protivna strana je, dana 22.06.2017. godine, dostavila izjašnjenje i raspoloživu dokumentaciju u vezi sa zahtjevom podnosioca. U izjašnjenju je, između ostalog, navedeno da je podnosilac zahtjeva registrovan kao krajnji kupac na mjernom mjestu identifikacioni broj 0041019700139011 koje se nalazi u ulici Fruškogorska br. 71, u Gradu Bijeljini. Mjerno mjesto je redovno očitavano i redovno su ispostavljani računi za utrošenu električnu energiju. Podnosilac zahtjeva je 23.01.2017. godine, zbog sumnje u ispravnost, podnio zahtjev za vanrednu kontrolu brojila broj 4364693, proizvođača „Iskra“, čiji je žig baždarenja imao rok važenja do 2024. godine, a dana 30.01.2017. godine izvršeno je skidanje, odnosno zamjena brojila radi njegovog vanrednog pregleda i baždarenja. Prilikom zamjene brojila, protivna strana navodi da su na kućištu brojila uočena oštećenja poklopca brojila nastala usljed višestrukog postavljanja i skidanja magneta, čija je namjena bila da se na taj način utiče na tačnost izmjerenih količina električne energije. O utvrđenom činjeničnom stanju je sačinjen zapisnik o zamjeni brojila, koji je potpisao podnosilac zahtjeva, koji nije imao primjedbi na zapisnik. Vanredni kontrolni pregled brojila je obavljen 23.02.2017. godine od strane ovlašćenog predstavnika Republičkog zavoda za standardizaciju i metrologiju, Odjeljenje za verifikaciju Bijeljina, kojem je prisustvovao i podnosilac zahtjeva, kojom prilikom je utvrđeno da brojilo ne zadovoljava zahtjeve iz klase tačnosti, da ne radi u granicama dozvoljene greške po svim ispitnim tačkama, dok je na provjeri brojačkog protokola utvrđeno da brojčanik utrošenu električnu energiju ne registruje u granicama dozvoljene greške. Takođe je navedeno da je izgreban poklopac brojila usljed viusšestrukog skidanja i stavljanja magneta, te da je na brojilo djelovano stalnim magnetom sa ciljem da se mehanizam brojila zaustavi radi smanjenja prikazivanja potrošnje. Od strane ovlašćenog kontrolora u izvještaju je predložena korekcija obračuna u skladu sa članom 79. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom – Prečišćeni tekst („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 90/12) – u daljem tekstu: Opšti uslovi. Protivna strana dalje navodi da je činjenično stanje utvrđeno kontrolnim pregledom brojila predstavljalo pravni osnov za obračun naknade po osnovu neovlašćene potrošnje električne energije u smislu odredbe člana 89. stav 1. tačka b) Opštih uslova, kojim je propisano da se pod neovlašćenom potrošnjom podrazumijeva potrošnja u slučaju kada krajnji kupac onemogućava pravilno registrovanje preuzete električne energije i snage. Iz utvrđenog činjeničnog stanja je neosporno da je podnosilac zahtjeva vršio nedozvoljeni uticaj magnetom na brojilo, sa namjerom da na taj način utiče na tačnost izmjerenih količina električne energije na njegovom mjernom mjestu. Pored štete u smislu manje registrovane isporučene električne energije, protivna strana navodi da je pretrpjela i štetu u smislu oštećenja na kućištu brojila, s obzirom da je brojilo osnovno sredstvo protivne strane i svako otklanjanje oštećenja na brojilu pada na teret protivne strane. Protivna strana je dostavila fotografije brojila u boji. Protivna strana, dalje, detaljno obrazlaže način obračuna neovlašćene potrošnje u iznosu od 4.222,76 KM koji je izvršen primjenom odredbi člana 90 – 92. Opštih uslova za period od godinu dana, a na koji iznos je glasio račun broj 9000074053. Nakon što je obračun neovlašćene potrošnje dostavljen podnosiocu zahtjeva, isti je putem svog punomoćnika podnio prigovor 30.03.2017. godine, po kojem je postupalo Odjeljenje za prigovore i žalbe krajnjih kupaca, koje je 05.04.2017. godine dostavilo odgovor podnosiocu zahtjeva kojim se odbija kao neosnovan njegov prigovor. Protivna strana navodi da se podnosilac zahtjeva neosnovano poziva na povredu odredbi Zakona o opštem upravnom postupku koje se odnose na smetnje za vođenje ovog postupka, jer su, prema zapisniku od 30.01.2017. godine, pripadnici policije izlazili na lice mjesta i nisu vršili uviđaj, jer su uz prethodnu konsultaciju sa tužiocem konstatovali da u radnjama podnosioca nema elemenata krivičnog djela. Protivna strana navodi da je imala osnova da sprovede postupak do kraja u skladu sa odredbama Opštih uslova, jer nije postojalo nijedno prethodno pitanje koje bi bilo smetnja za dalje vođenje ovog postupka. Oštećenja kućišta brojila nisu mogla nastati prije montaže navedenog brojila 2014. godine, već samo nakon njegovog postavljanja, odnosno u periodu njegove eksploatacije. Podnosilac zahtjeva je propustio da, u smislu odredbe člana 78. stav 2. Opštih uslova, obavijesti protivnu stranu o oštećenjima na kućištu brojila, već je podnio zahtjev za vanredni pregled brojila, tako da se ovaj zahtjev ne može smatrati prijavom oštećenja na poklopcu brojila, a što bi bio osnov za oslobađanje od plaćanja naknade za neovlašćeno utrošenu električnu energiju. Na kraju izjašnjenja, protivna strana predlaže da Regulatorna komisija donese rješenje kojim se odbija kao neosnovan zahtjev podnosioca u vezi sa osporavanjem obračuna neovlašćene potrošnje. 
Regulatorna komisija je, nakon što je razmotrila sve prikupljene dokaze u ovom postupku, ocijenila da je pribavljeno dovoljno dokaza na osnovu kojih se može utvrditi potpuno i pravilno činjenično stanje i donijeti pravedna odluka i bez posebnog saslušanja stranaka i dodatnog prikupljanja i izvođenja dokaza, pa je, na osnovu odredbe člana 72. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi, na 52. redovnoj sjednici, održanoj 27.07.2017. godine, u Trebinju, odlučeno kao u dispozitivu ovoga zaključka, odnosno da se odluka o zahtjevu podnosioca donese u skraćenom postupku. 

Pravna pouka: Na ovaj zaključak, stranke mogu Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske podnijeti komentare u pismenoj formi u roku od osam dana od dana prijema ovog zaključka.
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić