Zaključak o ponavljanju postupka po Zahtjevu za odobrenje prava na podsticaj - MHE "Ilomska"

Broj: 01-245-12/15/R-41-64
Datum: 10.04.2017. 

Na osnovu odredbe člana 234. tačka 1 i člana 235. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02, 87/07 i 50/10) i člana 33. stav 1. tačka d. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 59/10), postupajući po službenoj dužnosti, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, na 41. redovnoj sjednici, održanoj 10.04.2017. godine, u Trebinju, donijela je
 

Z A K LJ U Č A K
 

1. Ponavlja se postupak po Zahtjevu za odobrenje prava na podsticaj u vidu obaveznog otkupa po garantovanoj otkupnoj cijeni za proizvodnju električne energije u proizvodnom postrojenju Mala hidroelektrana ''Ilomska'', broj 039/15 od 09.04.2015. godine, privrednog društva "ELING MHE" D.O.O. Teslić, a postupak će se ponoviti u dijelu koji se odnosi na donošenje odluke o ovom zahtjevu.
2. Stavlja se van snage Zaključak broj 01-245-9/14/R-39-46 od 16.03.2017. godine, kojim je pokrenut postupak poništavanja Rješenja Regulatorne komisije broj 01-245-7/14/R-106-75 od 23.04.2015. godine o odobravanju prava na podsticaj za proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora u proizvodnom postrojenju Mala hidroelektrana ''Ilomska'', odobrenog privrednom društvu "ELING MHE" D.O.O. Teslić.
3. Ovaj zaključak se objavljuje na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je, postupajući po Zahtjevu za odobrenje prava na podsticaj u vidu obaveznog otkupa po garantovanoj otkupnoj cijeni za proizvodnju električne energije u proizvodnom postrojenju Mala hidroelektrana ''Ilomska'', broj 039/15 od 09.04.2015. godine, donijela Rješenje o odobravanju prava na podsticaj za proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora u proizvodnom postrojenju Mala hidroelektrana ''Ilomska'' broj 01-245-7/14/R-106-75 od 23.04.2015. godine. Ovo rješenje je konačno i pravosnažno.
U februaru 2017. godine Regulatorna komisija je došla do informacije da je presudom Okružnog suda u Banjoj Luci broj 11 0 U 016452 15 U od 02.03.2016. godine poništeno rješenje o izdavanju ekološke dozvole za Malu hidroelektranu ''Ilomska'', a koja je bila jedan od ključnih dokaza za izdavanje dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije i sertifikata za ovo proizvodno postrojenje. Sertifikat je jedan od ključnih kriterijuma za izdavanje rješenja o podsticaju, u smislu odredbe člana 8. stav 2. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 39/13 i 108/13), kojom je eksplicitno propisano: "Pribavljanje certifikata za proizvodno postrojenje je neophodan uslov za ostvarivanje prava na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji ili za izdavanje garancije o porijeklu električne energije" i oredbe člana 21. stav 2. tačka b. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 114/13, 88/14 i 43/16), kojom je propisano da se sertifikat za proizvodno postrojenje obavezno prilaže uz zahtjev za odobrenje prava za podsticaj. Dakle, uslijed nepostojanja ekološke dozvole, ne može se izdati dozvola za obavljanje energetske djelatnosti, niti se može izdati sertifikat, a usljed toga ne može se odobriti ni pravo na podsticaj. 
U cilju provjere ove informacije Regulatorna komisija je, aktom broj 01-646-4/16 od 24.02.2017. godine, od Okružnog suda u Banjoj Luci zatražila dostavu navedene presude. Okružni sud u Banjoj Luci je, aktom broj 11 0 U 016452 15 U od 27.02.2017. godine, a koji je u Regulatornoj komisiji zaprimljen 03.03.2017. godine, potvrdio da je ovaj sud, dana 02.03.2016. godine, donio presudu u predmetu, broj 11 0 U 016452 15 U, kojom je poništeno Rješenje Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Banja Luka broj 15.04-96-18/15 od 19.03.2015. godine kojim se investitoru ''Eling M.H.E.'' male hidroelektrane d.o.o. Teslić izdaje ekološka dozvola za Malu hidroelektranu ''Ilomska'', a koja je postala pravosnažna danom donošenja, te da je u toku postupak pred Vrhovnim sudom Republike Srpske po vanrednom pravnom sredstvu. Nakon ovoga, Regulatorna komisija je zatražila od Ministarstva za prostorno uređenje, građevinarstvo i ekologiju Banja Luka, kao tužene strane u upravnom sporu i privrednog društva "ELING MHE" D.O.O. Teslić, kao zainteresovanog lica u sporu pred Okružnim sudom u Banjoj Luci, dostavljanje navedene presude. Dana 14.03.2017. godine privredno društvo "ELING MHE" D.O.O. Teslić je dostavilo Regulatornoj komisiji dopis broj 049-017 od 09.03.2017. godine kojim je, u pisanoj formi, obavijestilo Regulatornu komisiju kako slijedi:
''Nakon zaprimanja navedene presude mi smo kontaktirali Ministarstvo za prostorno uređenje i oni su nas obavijestili da su uputili zahtjev za vanredno preispitivanje sudske odluke što smo i mi učinili putem našeg zastupnika, te da se sačeka konačna odluka Vrhovnog suda Republike Srpske. Pošto mi još čekamo odluku Vrhovnog suda RS kao i tuženo Ministarstvo za prostorno uređenje, odmah nakon konačne odluke ćemo postupiti po rješenju Vrhovnog suda u Banja Luci i o tome ćemo Vas blagovremeno obavijestiti.''
Uz navedeni akt privredno društvo "ELING MHE" D.O.O. Teslić je dostavilo i fotokopiju presude Okružnog suda u Banjoj Luci broj 11 0 U 016452 15 U od 02.03.2016. godine ovjerenu od strane notara dana 09.03.2017. godine.
Navedena presuda Okružnog suda u Banjoj Luci je pravosnažna i njom je poništena ekološka dozvola za Malu hidroelektranu ''Ilomska'', čime su poništene i sve pravne posljedice koje je proizveo poništeni upravni akt, u smislu odredbe člana 254. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku. To praktično znači da ekološka dozvola za ovaj objekat pravno nije ni postojala. Poništena ekološka dozvola, je činila dokaznu podlogu za Rješenje o izdavanju Sertifikata za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana "Ilomska" kojim se potvrđuje da proizvodi električnu energiju koristeći obnovljivi izvor energije broj 01-252-12/14/R-105-66 od 31.03.2015. godine, a sertifikat je neophodan kriterijum u smislu navedenih propisa za odobrenje prava na podsticaj. Imajući u vidu pravne posljedice presude, odnosno da u pravnom smislu ekološka dozvola nije ni postojala kao akt, koji je činio dokaznu podlogu za Rješenje o izdavanju Sertifikata za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana "Ilomska" kojim se potvrđuje da proizvodi električnu energiju koristeći obnovljivi izvor energije broj 01-252-12/14/R-105-66 od 31.03.2015. godine, to pravno nepostojanje ekološke dozvole predstavlja novu činjenicu i novi dokaz, koji bi, da je izveden u ranijem postupku, doveo do drugačijeg rješenja. Zbog toga je, pravno nepostojanje ekološke dozvole, razlog za ponavljanje postupka izdavanja sertifikata za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana "Ilomska", propisan odredbom člana 234. tačka 1. Zakona o opštem upravnom postupku, a shodno tome i za ponavljanje postupka odobrenja prava na podsticaj za proizvodno postrojenje Mala hidroelektrana "Ilomska", propisan odredbom člana 234. tačka 1. Zakona o opštem upravnom postupku. 
Zaključakom broj 01-245-9/14/R-39-46 od 16.03.2017. godine, pokrenut je postupak poništavanja Rješenja Regulatorne komisije broj 01-245-7/14/R-106-75 od 23.04.2015. godine o odobravanju prava na podsticaj za proizvodnju električne energije iz obnovljivih izvora u proizvodnom postrojenju Mala hidroelektrana „Ilomska“, odobrenog privrednom društvu "ELING MHE" D.O.O. Teslić, po službenoj dužnosti, u cilju uspostavljanja pravnog stanja utvrđenog pravosnažnom presudom nadležnog suda, kojom je poništen upravni akt koji je činio dokaznu podlogu za navedeno rješenje Regulatorne komisije. U toku ovoga postupka utvrđeno je da su se stekli uslovi za ponavljanje postupka za odobrenje prava na podsticaj na osnovu odredbe člana 234. tačka 1. Zakona o opštem upravnom postupku, pa je na osnovu odredbe člana 235. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku, donesen zaključak da se ponovi postupak odobravanja prava na podsticaj i to u dijelu koji se odnosi na donošenje odluke o zahtjevu, kako je odlučeno u tački 1. dispozitiva ovoga zaključka. 
Iz navedenih razloga je stavljen van snage Zaključak broj 01-245-9/14/R-39-46 od 16.03.2017. godine, kako je odlučeno u tački 2. dispozitiva ovoga zaključka. 
Tačka 3. dispozitiva ovog zaključka zasniva se na odredbi člana 20. stav 5. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske - Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 6/10). 
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić