Rješenje o odobrenju preliminarnog prava na podsticaj za proizvodnju el. energije - MSE "Torič 1"

Broj: 01-195-16/16/R-39-55 
Datum: 16. mart 2017. godine 

Na osnovu odredbe člana 27. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 39/13, 108/13 i 79/15), člana 190. Zakona o opštem upravnom postupku (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 13/02, 87/07 i 50/10), člana 33. stav (1) tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 59/10) i člana 32. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 114/13, 88/14 i 43/16), odlučujući po zahtjevu podnosioca privrednog društva „Solar Torič“ d.o.o. Bileća, za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije korišćenjem neakumulisane energije sunca kao obnovljivog izvora energije u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 39. redovnoj sjednici, održanoj 16. marta 2017. godine, u Trebinju, donijela
 

R J E Š E NЈ E
o odobrenju preliminarnog prava na podsticaj za proizvodnju električne energije u proizvodnom postrojenju 
Mala solarna elektrana „Torič 1“

1. Podnosiocu zahtjeva „Solar Torič“ d.o.o. Bileća odobrava se preliminarno pravo na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za električnu energiju koju će proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, instalisane snage 240 kW i planirane neto godišnje proizvodnje električne energije 362.500 kWh, koja se gradi na zemljištu označenom kao k.č. broj 479/1 K.O. Bileća, novi premjer.
2. Podnosilac zahtjeva ostvaruje preliminarno pravo na podsticaj iz tačke 1. ovoga rješenja za neto proizvedenu električnu energiju u planiranom godišnjem iznosu od 108.109 kWh skladu sa Potvrdom za energiju, broj 1.1/04/1-99-15/17 od 18. januara 2017. godine, a na osnovu koje ima mogućnost da ostvari pravo na podsticaj za datu količinu električne enerije u 2017. godini i na dalje. 
3. Preliminarno pravo na podsticaj iz tačke 1. ovoga rješenja daje se do 3. mart 2018. godine do kada je podnosilac dužan da počne sa radom, odnosno da pribavi upotrebnu dozvolu.
4. Podnosilac zahtjeva dužan je da u roku od 15 dana od dana prijema ovog rješenja podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za zaključivanje predugovora o podsticanju kojim rezerviše količine u sistemu podsticaja, radi ostvarenja prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni. 
5. Pravo na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni može se ostvariti najkasnije do 3. septembra 2018. godine, a nakon izgradnje proizvodnog postrojenja, pribavljanja rješenja o pravu na podsticaj, uz ispunjenje propisanih uslova i zaključenje ugovora o obaveznom otkupu sa Operatorom sistema podsticaja po cijeni koja je na snazi u vrijeme zaključenja ugovora.
6. Rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj prestaje da važi i podnosilac gubi rezervaciju količina u sistemu podsticaja radi ostvarenja prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni, ukoliko u periodu određenom tačkom 3. ovoga rješenja ne započne sa radom proizvodnog postrojenja ili ukoliko u roku propisanom u tački 4. ovoga rješenja ne podnese zahtjev Operatoru sistema podsticaja za zaključenje predugovora. 
7. Ovo rješenje je konačno, stupa na snagu danom donošenja i objavljuje se na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
 

O b r a z l o ž e nj e
 

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je, 16. marta 2016. godine, primila kompletan zahtjev privrednog društva „Solar Torič“ d.o.o. Bileća, Torič bb, Bileća (u daljem tekstu: podnosilac zahtjeva) za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije, u vidu prava na garantovanu otkupnu cijenu za električnu energiju koju će proizvoditi korišćenjem neakumulisane energije sunca kao obnovljivog izvora energije u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“. Proizvodno postrojenje se gradi na zemljištu označenom kao k.č. broj 479/1 K.O. Bileća, novi premjer. Prema zahtjevu i dostavljenoj dokumentaciji instalisana snaga proizvodnog postrojenja je 240 kW, planirana neto godišnja proizvodnja električne energije je 362.500 kWh, a planirani početak rada postrojenja je 1. mart 2017. godine.
Ovaj zahtjev je u Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) zaveden pod brojem 01-195-1/16. 
Regulatorna komisija je, u skladu sa članom 21. stav 6. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasanoj kogeneraciji (u daljem tekstu: Pravilnik o podsticanju), 21. marta 2016. godine, obavijestila podnosioca zahtjeva i javnost o prijemu kompletnog zahtjeva. 
Regulatorna komisija je postupajući po zahtjevu, u skladu sa članom 39. Pravilnika o podsticanju, 21. marta 2016. godine, uputila MH „Elektroprivreda Republike Srpske“ Matičnom preduzeću, a.d. Trebinje, kao vršiocu dužnosti Operatora sistema podsticaja, zahtjev za izdavanje potvrde za energiju kojom treba da se potvrdi ispunjenost uslova iz člana 21. Zakona o obnovljivim izvorima i efikasnoj kogeneraciji (u daljem tekstu: Zakon) u pogledu količinskih ograničenja energije planirane za podsticanje koja se utvrđuju Akcionim planom Republike Srpske za korištenje obnovljivih izvora energije (u daljem tekstu: Akcioni plan) (Odluka o usvajanju Akcionog plana objavljena je u Službenom glasniku Republike Srpske, broj 111/15 i 5/16). 
Operator sistema podsticaja je, u skladu sa Akcionim planom, izdao Potvrdu za energiju za proizvodno postrojenje Mala solarna elektrana „Torič 1“ broj 1.1/04/1-85-106/16 od 28. marta 2016. godine u kojoj je navedeno da nema raspoloživih količina električne energije u svrhu podsticanja proizvodnje električne energije iz fotonaponskih solarnih elektrana. U ovakvim situacijama Operator sistema podsticaja podnosioce zahtjeva kojima je izdata potvrda da nema raspoloživih količina električne energije za podsticanje vodi u posebnoj evidenciji, odnosno na listi čekanja, za slučaj da se pojave raspoložive količine električne energije za podsticanje. Imajući u vidu navedeni činjenični i pravni osnov Regulatorna komisija je donijela Zaključak broj 01-195-7/16/R-10-133 od 5. aprila 2016. godine, kojim je obustavljen postupak po zahtjevu podnosioca. U skladu sa navedenim zaključkom, podnosilac zahtjeva evidentiran je na listi čekanja kod Operatora sistema podsticaja.
U skladu sa članom 39. Pravilnika o podsticanju, Operator sistema podsticaja, je, nakon gubitka preliminarnog prava na podsticaj pojedinih korisnika preliminarnog prava i pojave raspoloživih količina za podsticanje, a u cilju ostvarenja ciljeva o udjelu električne energije u ukupnoj potrošnji električne energije u Republici Srpskoj utvrđenih Akcionim planom i usklađivanja evidencija u sistemu podsticaja, izdao novu Potvrdu za energiju za Malu solarnu elektranu „Torič 1“ broj 1.1/04/1-99-15/17 od 18. januara 2017. godine. Na osnovu navedene potvrde podnosilac zahtjeva ima mogućnost da ostvari preliminarno pravo na podsticaj za proizvedenu električnu energiju prema sljedećoj dinamici:
- u periodu od 1. januara 2017. do 31. decembra 2017. godine za ukupno planiranu godišnju proizvodnju električne energije od 362.500 kWh, a
- u periodu od 1. januara 2018. godine pa nadalje, za proizvodnju električne energije u količini od 108.109 kWh.
S obzirom da su količine za podsticanje planirane Akcionim planom do 2020. godine u potpunosti zauzete, jasno je, na osnovu dostavljene potvrde da u periodu 2017-2020. godina, da je podnosiocu za podsticanje dostupna količina električne energije u iznosu od 108.109 kWh. Dodjela raspoloživih količina u 2017. godini, s obzirom na vremenski period u kome se donosi rješenje i činjenicu da navedeno proizvodno postrojenje nije izgrađeno nije realna i dovela bi podnosioca u zabludu u pogledu mogućnosti ostvarenja preliminarnog prava na podsticaj za veću količine električne energije, što nije u skladu sa propisima. 
S obzirom na dostavljenu potvrdu od strane Operatora sistema podsticaja i činjenicu da su se pojavile raspoložive količine za podsticanje, Regulatorna komisija je ponovo, na 39. redovnoj sjednici, održanoj 16. marta 2017. godine, razmotrila zahtjev za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj za električnu energiju koja će se proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“. S obzirom da su količine za podsticanje planirane Akcionim planom do 2020. godine u potpunosti zauzete, jasno je da je, na osnovu dostavljene potvrde, da u periodu 2017-2020. godina, podnosiocu za podsticanje dostupna količina električne energije u iznosu od 108.109 kWh godišnje. Dodjela raspoloživih količina u 2017. godini u iznosu od 362.500 kWh, s obzirom na vremenski period u kome se donosi rješenje i činjenicu da navedeno proizvodno postrojenje nije izgrađeno nije realna i dovela bi podnosioca u zabludu u pogledu mogućnosti ostvarenja preliminarnog prava na podsticaj za veću količine električne energije u narednom periodu. 
U skladu sa članom 27. Zakona i članovima 16. i 32. Pravilnika o podsticanju podnosiocu zahtjeva je odobreno preliminarno pravo na podsticaj za neto proizvedenu električnu energiju u ukupnom godišnjem iznosu od 108.109 kWh koju će proizvoditi u proizvodnom postrojenju Mala solarna elektrana „Torič 1“, u skladu sa Potvrdom za energiju broj 1.1/04/1-99-15/17 od 18. januara 2017. godine, te je odlučeno kao u tački 1. i 2. dispozitiva ovog rješenja.
Član 33. stav (3) Pravilnika o podsticanju propisuje da se period trajanja preliminarnog prava na podsticaj utvrđuje na osnovu planiranog početka rada proizvodnog postrojenja. Podnosilac je u svom zahtjevu naveo da je planirani početak rada 1. mart 2017. godine, što iznosi 11 mjeseci i petnaest dana od dana kompletiranja zahtjeva za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj do planiranog početka rada. S obzirom na promjene koje su nastale u prethodnom periodu po pitanju raspoloživih količina za podsticanje i prethodno izdati zaključak o obustavljanju postupka, period trajanja preliminarnog prava na podsticaj utvrđen do 3. marta 2018. godine, do kada je podnosilac dužan da počne sa radom, odnosno da pribavi upotrebnu dozvolu za proizvodno postrojenje. Navedeni period trajanja preliminarnog prava na podsticaj ujedno predstavlja i predviđeni period izgradnje ovog proizvodnog postrojenja u skladu sa zahtjevom podnosioca kako je naprijed navedeno. Uzimajući u obzir navedeno odlučeno je kao u tački 3. dispozitiva ovoga rješenja.
Članom 27. stav (5) i (6) Zakona, te članom 30. stav (2) Pravilnika o podsticanju propisano je da proizvođač električne energije zaključuje predugovor o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticanja i na taj način rezerviše količine u sistemu podsticaja, te da je proizvođač električne energije/investitor koji dobije rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj dužan da u roku od 15 dana od dana prijema rješenja o preliminarnom pravu na podsticaj podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za zaključivanje predugovora o podsticaju, te je odlučeno kao u tački 4. dispozitiva ovog rješenja. 
Operator sistema podsticaja prilikom zaključenja ugovora vodi računa o redoslijedu izdavanja rješenja Regulatorne komisije o pravu na podsticaj i preliminarnom pravu na podsticaj, koji je u saglasnosti sa redoslijedom izdavanja potvrda za energiju, tj. redoslijedom podnošenja kompletnih zahtjeva za odobrenje prava na podsticaj i preliminarnog prava na podsticaj.
Tačka 5. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na članu 33. stav (5) Pravilnika o podsticanju. Pri tome se propisani uslovi za sticanje prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni ili premiji odnose na pribavljanje sertifikata za proizvodno postrojenje, koji izdaje Regulatorna komisija, kao i na ostale uslove za ostvarenje prava na podsticaj propisane članovima 4. i 6. Pravilnika o podsticanju u pogledu obaveze ugradnje opreme koja nije prethodno korišćena i na posjedovanje odgovarajuće registracije pravnog ili fizičkog lica koje proizvodi električnu energiju. Podnosiocu zahtjeva se ostavlja mogućnost da u roku od šest mjeseci nakon isteka perioda preliminarnog prava na podsticaj iz tačke 3. ovog rješenja, odnosno do 3. septembra 2018. godine, pribavi rješenje o podsticaju i zaključi ugovor o obaveznom otkupu sa Operatorom sistema podsticaja. U protivnom, nakon isteka ovog roka gubi pravo na količine rezervisane ovim rješenjem. 
Prema članu 26. stav (5) Zakona prilikom zaključivanja ugovora o obaveznom otkupu primjenjuje se cijena iz Odluke o visini garantovanih otkupnih cijena i premija za električnu energiju proizvedenu iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji koja je na snazi u vrijeme zaključivanja ugovora i ostaje nepromijenjena u periodu važenja ugovora, osim u slučaju većih promjena kursa konvertibilne marke u odnosu na kurs evra u Bosni i Hercegovini.
Članom 34. stav (3) Pravilnika propisano je da ukoliko podnosilac zahtjeva koji stekne preliminarno pravo na podsticaj, a ne počne sa radom u roku propisanim rješenjem o preliminarnom pravu na podsticaj, odnosno u periodu trajanja preliminarnog prava na podsticaj, prestaje da važi rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj i gubi rezervaciju količina električne energije u sistemu podsticaja. Takođe, članom 34. stav (2) Pravilnika propisano je da podnosicu zahtjeva koji stekne preliminarno pravo na podsticaj, a ne podnese zahtjev za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj sa Operatorom sistema podsticaja, prestaje da važi rješenje o preliminarnom pravu i gubi rezervaciju količina električne energije u sistemu podsticanja. Na osnovu navedenih odredbi, odlučeno je kao u tački 6. dispozitiva ovoga rješenja.
Pored navedenog, odredbom člana 33. stav (4) i (5) Pravilnika o podsticanju je propisano da proizvođač/investitor, koji je ostvario preliminarno pravo na podsticaj kraći od tri godine, može da podnese zahtjev za produženje perioda trajanja preliminarnog prava na podsticaj, najduže za šest mjeseci u slučaju da je realizovano 50% planirane investicije iz studije ekonomske opravdanosti, s tim da ukupan period trajanja preliminarnog prava na podsticaj ne može iznositi duže od tri godine od dana izdavanja ovog rješenja, te da se zahtjev za produženje preliminarnog prava na podsticaj podnosi najkasnije 30 dana prije isteka perioda preliminarnog prava na podsticaj koji je utvrđen rješenjem Regulatorne komisije.
Tačka 7. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav (1) Zakona o energetici, s obzirom na konačnost, te na odredbi člana 20. stav (5) Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske – Prečišćeni tekst (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 6/10), s obzirom na objavljivanje.
Pouka o pravnom lijeku se zasniva na odredbi člana 25. stav (2) Zakona o energetici i člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 109/05 i 63/11).


Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.

 

Predsjednik

Vladislav Vladičić