Rješenje o prestanku preliminarnog prava na podsticaj - elektrana na biomasu „Nova Topola“

Broj: 01-134-17/16/R-34-356 
Datum: 23.12.2016. godine



Na osnovu člana 27. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 39/13, 108/13 i 79/15), člana 190. Zakona o opštem upravnom postupku („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 13/02, 87/07 i 50/10) i člana 33. stav (1) tačka g) Poslovnika o radu Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 59/10) odlučujući o preliminarnom pravu na podsticaj proizvodnje električne energije korišćenjem drvne biomase, kao obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“, privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske je, na 34. redovnoj sjednici, održanoj 23. decembra 2016. godine, u Trebinju, donijela
 

R J E Š E NЈ E
o prestanku preliminarnog prava na podsticaj 
 

1. UTVRĐUJE SE da je prestalo važiti rješenje Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske broj 01-134-12/16/R-15-163 od 11. maja 2016. godine, kojim je odobreno preliminarno pravo na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“ privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška.
2. Ovo rješenje je konačno i objavljuje se na internet stranici i oglasnoj tabli Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske.
 

O b r a z l o ž e nj e

Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija) je na 15. redovnoj sjednici, održanoj 11. maja 2016. godine, u Trebinju, odlučujući po zahtjevu privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, za odobrenje preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“, donijela rješenje broj 01-134-12/16/R-15-163, kojim je odobreno preliminarno pravo na podsticaj proizvodnje električne energije u ovoj elektrani. Ovim rješenjem je odobreno preliminarno pravo na podsticaj u vidu prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni za električnu energiju koja će se proizvoditi u elektrani na biomasu „Nova Topola“, nominalne aktivne snage na turbini 992 kW, neto planirane godišnje proizvednje električne energije u iznosu od 7.639.000 kWh u skladu sa Potvrdom za energiju broj 1.1/1-85-176/16 od 10. maja 2016. godine, sa periodom važenja preliminarnog prava na podsticaj do 1. marta 2018. godine, do kada je podnosilac dužan da počne sa radom, odnosno da pribavi upotrebnu dozvolu za proizvodno postrojenje. Prema ovom rješenju, podnosilac zahtjeva je bio dužan da u roku od 15 dana od dana prijema rješenja podnese Operatoru sistema podsticaja zahtjev za zaključivanje predugovora o podsticanju i da prije potpisivanja predugovora o podsticanju, uplati novčani depozit ili dostavi bankarsku garanciju Operatoru sistema podsticaja u visini od 2% od vrijednosti investicije, čime bi se rezervisale količine u sistemu podsticaja radi ostvarenja prava na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni. Pravo na obavezan otkup po garantovanoj otkupnoj cijeni bi se moglo ostvariti najkasnije do 1. septembra 2018. godine, a nakon izgradnje proizvodnog postrojenja, pribavljanja rješenja o pravu na podsticaj, uz ispunjenje propisanih uslova i nakon zaključenja ugovora o obaveznom otkupu sa Operatorom sistema podsticaja po cijeni koja je na snazi u vrijeme zaključenja ugovora. Ukoliko podnosilac zahtjeva ne bi započeo sa radom proizvodnog postrojenja u periodu važenja preliminarnog prava na podsticaj ili ne bi podnio zahtjev za zaključenje predugovora sa Operatorom sistema podsticaja u roku od 15 dana od dana prijema ovog rješenja, onda bi izgubio preliminarno pravo na podsticaj, tj. prestalo bi da važi rješenje o preliminarnom pravu na podsticaj.
Dana 14. oktobra 2016. godine Regulatorna komisija je zaprimila akt Mješovitog holdinga „Elektroprivreda Republike Srpske“ – Matično preduzeće, Akcionarsko društvo Trebinje, u funkciji Operatora sistema podsticaja (u daljem tekstu: OSP), u smislu odredbe člana 45a. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji, broj 1.1/04/1-85-406/16 od 13.10.2016. godine u kojem je konstatovano da je, Rješenjem Regulatorne komisije broj 01-134-12/16/R-15-163 od 11. maja 2016. godine, privrednom društvu „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, utvrđeno preliminarno pravo na podsticaj za proizvodnju električne energije na biomasu u proizvodnom postrojenju „Nova Topola“, te je konstatovano da ovo privredno društvo nije zaključilo predugovor o pravu na podsticaj sa OSP-om. U aktu je, takođe, konstatovano, da ovo privredno društvno nije dostavilo bankarsku garanciju, odnosno nije uplatilo novčani depozit u visini od 2% od vrijednosti investicije, kao ključni uslov za zaključenje predugovora, ni nakon urgencije OSP-a od 12. septembra 2016. godine, zaključno sa 12. oktobrom 2016. godine. Uz ovaj akt je priložen dopis „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška od 19. jula 2016. godine, te urgencija od 12. septembra 2016. godine. 
Regulatorna komisija je dana 24. novembra 2016. godine uputila OSP-u akt broj 01-134-15/16, u kojem je OSP upućen da, još jednom, u pisanoj formi, zatraži od privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška da, u razumnom roku, uplati novčani depozit ili dostavi bankarsku garanciju OSP-u u visini od 2% od vrijednosti investicije koja je iskazana u studiji ekonomske opravdanosti, u smislu odredbe člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju proizvodnje električne energije iz obnovljivih izvora i u efikasnoj kogeneraciji – u daljem tekstu: Pravilnik o podsticanju (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 114/13, 88/14 i 43/16), kako bi se moglo pristupiti zaključenju predugovora u skladu sa propisima. U ovom aktu je ukazano da se privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška upozori na posljedice propuštanja ostavljenog roka, a prevashodno na činjenicu da se količine energije u sistemu podsticanja rezervišu tek zaključenjem predugovora o pravu na podsticaj, a na osnovu odredbe člana 30. stav 3. Pravilnika o podsticanju, tako da u smislu navedene odredbe, u ovom slučaju, investitor bude jasno upozoren da nije rezervisao količine energije u sistemu podsticaja, bez obzira što mu je odobreno preliminarno pravo na posticaj. 
Dana 14. decembra 2016. godine OSP je dostavio Regulatornoj komisiji akt broj 1.1/04/1-85-494/16 od 12. decembra 2016. godine, u kojem je konstatovano da je OSP, dana 29. novembra 2016. godine, ponovljenom urgencijom, od privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška zatražio dostavljanje bankarske garancije ili deponovanje novčanih sredstava na račun OSP-a u visini od 2% od investicije za elektranu na biomasu „Nova Topola“, najkasnije do 9. decembra 2016. godine. Privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška je ponovljenom urgencijom upozoreno da se količine električne energije u sistemu podsticaja rezervišu tek po zaključenju predugovora o pravu na podsticaj, te da usljed neizvršenja obaveze propisane odredbom člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji, ne može biti zaključen predugovor, što može imati za posljedicu gubitak preliminarnog prava na podsticaj. Međutim, privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška je, aktom od 7. decembra 2016. godine, zatražilo dodatni rok od šest mjeseci za dostavu bankarske garancije, obrazlažući da su u toku pregovori sa strateškim partnerom za izgradnju elektrane na biomasu „Nova Topola“. S obzirom na ovo, privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška nije ni nakon ponovljene urgencije ispunilo preduslove za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj.
Dakle, privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, nije postupilo po rješenju Regulatorne komisije broj 01-134-12/16/R-15-163 od 11. maja 2016. godine, kojim je odobreno preliminarno pravo na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“, odnosno nije pribavilo bankarsku garanciju, niti deponovalo novčana sredstava na račun OSP-a u visini od 2% od investicije za elektranu na biomasu „Nova Topola“, kao propisani preduslov za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj, u smislu odredbe člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji i člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju. Imajući u vidu ovu činjenicu, ovo privredno društvo nije ni moglo zaključiti predugovor o pravu na podsticaj, niti je moglo rezervisati količine električne energije u sistemu podsticaja, budući da se ove količine rezervišu danom zaključenja predugovora o pravu na podsticaj, a na osnovu odredbe člana 30. stav 3. Pravilnika.
Naime, odredbom člana 30. stav 2. Pravilnika o podsticanju je propisano da je proizvođač električne energije – investitor, koji dobije rješenje Regulatorne komisije o preliminarnom pravu na podsticaj, dužan da u roku od 15 dana od dana prijema rješenja o preliminarnom pravu na podsticaj podnese OSP-u zahtjev za zaključivanje predugovora o podsticaju. Odredbom člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji i člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju propisano je da su proizvođači električne energije – inverstitori u postrojenjima snage veće od 250 kW dužni da prije potpisivanja predugovora o podsticanju iz stava 2. ovoga člana, prethodno uplate novčani depozit ili dostave bankarsku garanciju OSP-u u visini od 2% od vrijednosti investicije koja je iskazana u studiji ekonomske opravdanosti, odnosno u poslovnim knjigama vlasnika postrojenja, a što se preciznije uređuje pravilima rada OSP-a. 
Na osnovu prikupljenih dokaza utvrđeno je da je privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, nakon prijema rješenja o odobrenju preliminarnog prava na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“ broj 01-134-12/16/R-15-163 od 11. maja 2016. godine, podnijelo zahtjev OSP-u za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj, ali nije uplatilo novčani depozit, niti dostavilo bankarsku garanciju OSP-u u visini od 2% od vrijednosti investicije koja je iskazana u studiji ekonomske opravdanosti, odnosno u poslovnim knjigama vlasnika postrojenja u smislu odredbi člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji i člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju. Ova obaveza nije izvršena ni nakon urgencije OSP-a od 12. septembra 2016. godine niti nakon ponovljene urgencije od 29. novembra 2016. godine. Privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška se izjasnilo da će ovu obavezu izvršiti u periodu od šest mjeseci. Imajući u vidu ove činjenice, nesumnjivo je utvrđeno da privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, nije ispunilo propisane uslove za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj i pored urgencija OSP-a, niti ih namjerava ispuniti u narednom periodu od šest mjeseci, tako da je bezuspješno protekao rok od 15 dana u kojem je podnosilac bio dužan podnijeti zahtjev za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj iz odredbe člana 30. stav 2. Pravilnika o podsticanju i ispuniti preduslove za zaključenje predugovora iz odredbe člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji i člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju. Kod ovakvog činjeničnog stanja privredno društvo „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška nije rezervisalo količine električne energije u sistemu podsticaja u smislu odredbe člana 30. stav 3. Pravilnika o podsticanju.
Zahtjev za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj u smislu navedenih zakonskih i podzakonskih odredbi je u stvari poziv OSP-a i izraz namjere da se zaključi predugovor u propisanom roku. Međutim, ukoliko se ne ispuni obaveza iz odredbe člana 27. stav 6. Zakona o obnovljivim izvorima energije i efikasnoj kogeneraciji i člana 30. stav 7. Pravilnika o podsticanju i ne uplati novčani depozit ili dostavi bankarska garancija u visini od 2% od vrijednosti investicije koja je iskazana u studiji ekonomske opravdanosti, odnosno u poslovnim knjigama vlasnika postrojenja, takav zahtjev za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj je puki formalizam, koji nema svoju suštinu, niti može, u smislu navedenih odredbi, ostvariti svoju funkciju i dovesti do zaključenja predugovora. Zbog toga je nesumnjivo utvrđeno da je bezuspješno protekao rok od 15 dana za podnošenje zahtjeva za zaključenje predugovora o pravu na podsticaj i za ispunjenje propisanih uslova za zaključenje predugovora, pa je u smislu odredbi člana 27. stav 8. i člana 34. stav 2. Pravilnika o podsticanju, trebalo utvrditi da je prestalo važiti rješenje Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske broj 01-134-12/16/R-15-163 od 11. maja 2016. godine, kojim je odobreno preliminarno pravo na podsticaj proizvodnje električne energije iz obnovljivog izvora energije u elektrani na biomasu „Nova Topola“ privrednog društva „MVM Energy“ d.o.o. Gradiška, kako je i konstatovano u tački 1. dispozitiva ovoga rješenja.
Tačka 2. dispozitiva ovog rješenja zasniva se na odredbi člana 25. stav (1) Zakona o energetici. 
Pouka o pravnom lijeku se zasniva na odredbi člana 25. stav (2) Zakona o energetici i člana 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima (Službeni glasnik Republike Srpske, broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema ovog rješenja.
 

Predsjednik
Vladislav Vladičić