Rješenje o preduzimanju mjera nakon izvršene redovne nadzorne provjere - "Elektrodistribucija" а.d. Pale

Broj: 01-225-6/07

Datum: 07.09.2007. godine

 

Na osnovu člana 23. alineja 1, a u vezi sa članom 24. Zakona o električnoj energiji (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj: 66/02, 29/03, 86/03, 111/04 i 60/07), člana 190. stav 1. i 2. Zakona o opštem upravnom postupku (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 13/02),  člana 10. tačka 1. i člana 18. stav 1. Statuta Regulatorne komisije za energetiku Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 41/04 i 67/07), člana 37. stav 1. tačka 4. Poslovnika o radu Regulatorne komisije za električnu energiju Republike Srpske (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 96/04) i člana 37. stav 1. Pravilnika za izdavanje dozvola i saglasnosti (''Službeni glasnik Republike Srpske'', broj 52/05), nakon analize  Izvještaja sa redovne nadzorne provjere obavljene 21. i 22. maja 2007. godine u "Elektrodistribuciji“ a.d. Pale, Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske na 13. (trinaestoj) redovnoj sjednici održanoj  07.09.2007. godine, donijela je

 

 

RJEŠENJE

o preduzimanju  mjera nakon obavljene redovne nadzorne provjere

 

I    NALAŽE SE preduzeću „Elektrodistribucija“ a.d. Pale,  korisniku početne dozvole za obavljanje djelatnosti distribucije električne energije, početne dozvole za snabdijevanje tarifnih kupaca električnom energijom i početne dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije, preduzimanje sljedećih mjera i aktivnosti u cilju ispunjenja uslova iz izdatih početnih dozvola, po tačkama kako slijedi:

 

 

a) Početna dozvola za distribuciju električne energije

1.     Tačka 6.4. Regulisanje imovinsko-pravnih odnosa

Na bazi raspoložive dokumentacije sagledati postojeće stanje i sačiniti plan rješavanja imovinsko pravnih odnosa, koji uključuje dinamiku rješavanja.

Rok izvršenja: Bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

2.     Tačka 6.6. Sigurnost, kontinuitet isporuke i kvalitet isporučene električne energije

-            Plan i program revitalizacije mreže trafo područja koja ne ispunjavaju uslove standarda EN 50160 u pogledu odstupanja napona od nominalonog napona niskonaponske mreže dostaviti REERS-u.

Rok izvršenja: Do isteka važenja početne  dozvole.

-            Vršiti evidenciju indikatora komercijalnog kvaliteta na nivou cijelog preduzeća i kvartalno izvještavati REERS, u skladu sa uslovima početne dozvole za distribuciju električne energije i Opštim uslovima za isporuku i snabdijevanje električnom  energijom.

Rok izvršenja: Bez odlaganja.[1] [2]

 

3.     Tačka 6.8. Tehnički i komercijalni gubici električne energije

-            Nastaviti sa provođenjem sistemskih mjera u cilju smanjenja distributivnih gubitaka na tehnički prihvatljiv nivo, uz neizostavan elemenat kontrole i praćenja efekata ostvarenja tih aktivnosti na nivou preduzeća i radnih jedinica.

Trajna aktivnost.

-            Izvještaj o preduzetim aktivnostima, sa analizom postignutih efekata na smanjenju gubitaka u prvoj polovini 2007. godine po radnim jedinicama i na nivou preduzeća dostaviti REERS-u

Rok izvršenja: Do isteka važenja početne  dozvole.  

-            Preduzeti sistemske mjere na nivou preduzeća u cilju poboljšanja faktora snage..

Trajna aktivnost.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

4.     Tačka 6.16. Zapisnici i rješenja nadležnih inspekcija

Izvršiti evidentiranje i arhiviranje zapisnika i rješenja nadležnih inspekcija, kao i izvještaja o preduzetim mjerama po izdatim rješenjima, na nivou preduzeća.

Rok izvršenja: Bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

5.     Tačka 6.17. Evidencija pogonskih događaja

Vršiti evidentiranje prekida u isporuci električne energije u skladu sa kriterijumima propisanim Opštim uslovima, te redovno dostavljati REERS-u kvartalni izvještaj sa pokazateljima kontinuiteta isporuke[2] [3].

Trajna aktivnost.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

6.     Tačka 6.18. Uvođenje sistema kvaliteta

-            Nastaviti aktivnosti na uvođenju sistema kvaliteta po standardu ISO 9001.

-            Izraditi i dostaviti program uvođenja sistema kvaliteta po ISO 14001 vezano za sistem upravljanja zaštitom životne sredine i otpočeti rad na uvođenju ovog sistema u ZP "Elektrodistribucija"  a.d. Pale.

Rok izvršenja: Do isteka važenja početne dozvole.

 

7.     Tačka 6.21. Funkcionalno i računovodstveno razdvajanje

-            U cilju ispunjenja obaveza propisanih uslovima početne dozvole, potrebno je izvršiti računovodstveno razdvajanje djelatnosti distribucije električne energije, proizvodnje električne energije i djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca električnom energijom, bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine).

-            Izvršiti pripreme i sprovesti funkcionalno razdvajanje djelatnosti distribucije električne energije od djelatnosti proizvodnje i djelatnosti snabdijevanja tarifnih kupaca električnom energijom, do isteka perioda važenja početne dozvole.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine).

-            Pripremiti računovodstvene izvještaje sa računovodstveno razdvojenim segmentima proizvodnje, distribucije i snabdijevanja tarifnih kupaca električnom energijom u skladu sa MRS 14 i Odlukom o primjeni jedinstvenog regulatornog kontnog plana ("Službeni glasnik Republike Srpske", br. 17/07 od 15.03. 2007.), trajna aktivnost.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine).

 

8.     Tačka 6.22. Računovodstvene evidencije

-            Potrebno je uskladiti računovodstvene politike preduzeća sa Međunarodnim standardima izvještavanja i obezbijediti dosljednu primjenu Međunarodnih računovodstvenih standarda i fer prezentaciju finansijskog položaja preduzeća, bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

-            Korisnik dozvole je dužan voditi urednu starosnu strukturu potraživanja, analizirati vjerovatnoću naplate imajući u vidu kriterijume za priznavanje opravdanih troškova u tarifnom postupku iz člana 15. i člana 71. Pravilnika o tarifnoj metodologiji i tarifnom postupku, i sa razumnom preciznošću procijeniti iznos nenaplativih potraživanja i na odgovarajući način objelodaniti u svojim finansijskim izvještajima, što predstavlja trajnu aktivnost.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

-            Voditi računovodstvene evidencije stalnih sredstava, po fer vrijednosti, tako da se može pratiti stanje i namjena svakog sredstva, identifikovati sredstva koja  služe obavljanju licencirane djelatnosti, te uredno voditi evidenciju korišćenja licenciranih sredstava za sporedne i ostale djelatnosti, bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

9.     Tačka 6.24. Primjena tarifa i tarifne metodologije

-            Urediti evidenciju o vrsti mjernih uređaja krajnjih kupaca i karakteristika priključka, te informisati krajnje kupce, naročito iz kategorije domaćinstva, o mogućnostima, načinu i uslovima da izaberu tarifnu grupu i efektima njihove odluke na iznos računa za električnu energiju.

Rok izvršenja: Bez odlaganja.

-            Otpočeti aktivnosti na analizi opterećenja i potrošnje po kategorijama potrošnje i grupama kupaca, vršiti mjerenja vršnog opterećenja, vremena potrošnje i vremena korišćenja električne energije u karakterističnim periodima i podnijeti REERS-u izvještaj o rezultatima analize.

(Mjera je ponovljena, kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

-            Nastaviti praćenje ostvarenja elektroenergetskog bilansa po kategorijama i grupama kupaca po svim tarifnim elementima i njegovo odstupanje u odnosu na planirane vrijednosti i vršiti analizu planiranog i ostvarenog prihoda od nekvalifikovanih kupaca i analizu planiranih i ostvarenih prenesenih troškova po tom osnovu.

Trajna aktivnost.

(Mjera je ponovljena, kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

 

10.      Tačka 6.25 Zabrana unakrsnog subvencionisanja

Sprovoditi računovodstveno razdvajanje po segmentima kao bitan uslov početne dozvole za kontrolu unakrsnog subvencionisanja.

Trajna aktivnost.

 

11.      Tačka 6.26. Finansijska stabilnost i garancije za poslovanje

Preduzeće je dužno da redovno analizira i ocjenjuje svoj finansijski položaj radi obezbjeđenja finansijske stabilnosti poslovanja, što predstavlja trajnu aktivnost.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

12.      Tačka 6.33. Odobrenje za upotrebu

Na bazi raspoložive dokumentacije sagledati postojeće stanje i   sačiniti plan pribavljanja nedostajućih odobrenja za upotrebu, koji uključuje dinamiku rješavanja.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

b) Početna dozvola za snabdijevanje tarifnih kupaca električnom energijom

1.         Tačka 6.4. Fakturisanje, obračun i naplata

Ispravku računa za utrošenu električnu energiju obavljati preko adekvatnih finansijskih dokumenata (knjižna obavjest).

Rok izvršenja: Bez odlaganja.

 

c)   Početna dozvola proizvodnju električne energije

1.     Tačka 6.11. Mjerenje električne energije na primopredajnim mjestima

Izvjestiti REERS o ugradnji i baždarenju mjernih uređaja u MHE.

Rok izvršenja: Do isteka važenja početne dozvole.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

2.     Tačka 6.18. Regulisanje odnosa sa drugim učesnicima na tržištu električne energije

Regulisati odnose na tržištu električne energije (sa distributerom, snabdjevačima i trgovcima električnom energijom).

Rok izvršenja: Bez odlaganja.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

3.     Tačka 6.25. Vodoprivredni uslovi

Nastaviti sa aktivnostima pribavljanja vodoprivrednih dozvola u skladu i na način definisan propisima.

Rok izvršenja: U skladu sa propisima.

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

4.     Tačka 6.26. Odobrenje za upotrebu

Pribaviti potrebna odobrenja za upotrebu proizvodnih postrojenja, odnosno objekata i opreme, u skladu sa  propisima iz ove oblasti i dokaze dostaviti REERS-u.

(Mjera je ponovljena, kao u rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

5.     Tačka 6.30. Zaštita životne sredine

-            Nastaviti aktivnosti na pribavljanju ekoloških dozvola za MHE "Mesići" i MHE "Bogatići", te dostaviti REERS-u dokaze o podnošenju zahtjeva za izdavanje ekoloških dozvola najkasnije mjesec dana od isteka roka za podnošenje zahtjeva definisanog zakonskim propisima.

-            Izraditi plan i program aktivnosti za uvođenje sistema upravljanja zaštitom životne sredine prema standardu ISO 14001,

Rok izvršenja: Bez odlaganja.[3] [4]

(Mjera je ponovljena u sličnom obliku, kao u Rješenju sa prethodne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine)

 

II O izvršenim radnjama po predloženim mjerama i preporukama potrebno je izvještavati REERS u roku od sedam dana po isteku naznačenog roka za pojedine radnje.

 

III Za mjere i preporuke u kojima je rok izvršenja trajna aktivnost, početak izvršenja smatra se sedmi dan od dana dostavljanja Izvještaja o nadzornoj provjeri, a izvještavanje o izvršenju radnji dostavljati kvartalno REERS-u.

 

 

O b r a z l o ž e nj e

 

Regulatorna komisija za električnu energiju Republike Srpske (u daljem tekstu: REERS) je na 25. redovnoj sjednici održanoj 27.12.2005. godine donijela Rješenje broj 01-1056-7/05 o izdavanju početne dozvole za obavljanje djelatnosti proizvodnje električne energije, distribucije električne energije i snabdijevanja tarifnih kupaca električnom energijom  preduzeću „Elektrodistribucija“ a.d. Pale (u daljem tekstu: korisnik dozvole), sa rokom važenja do 27.12.2007. godine.

 

U skladu sa članom 23. alineja 1. Zakona o električnoj energiji i članom 37. stav 3. Pravilnika o izdavanju dozvola i saglasnosti, u navedenom preduzeću je  u periodu od 21.05. do 22.05.2007. godine obavljena redovna nadzorna provjera od strane članova tima za nadzornu provjeru koji je imenovan Rješenjem RERS-a,  broj 01-225-1/07 od 07.05.2007. godine. Cilj ove nadzorne provjere je prvenstveno bio utvrđivanje stepena ispunjenosti mjera i preporuka naloženih rješenjem sa prethodno obavljene redovne nadzorne provjere broj 01-533-5/07 od 22.03.2007. godine, ali su po potrebi provjeravani i ostali uslovi iz izdatih početnih dozvola. U toku sprovođenja nadzora, članovi tima za nadzornu provjeru su pregledom dokumentacije i njenim izuzimanjem, uvidom u stanje postrojenja i opreme, kao i uzimanjem izjava od odgovornih lica korisnika dozvole vršili provjeru usaglašenosti stvarnog stanja sa uslovima izdatih dozvola. Presjek stanja i postojanje utvrđenih nepravilnosti korišćenja dozvole su konstatovani u Izvještaju sa redovne nadzorne provjere koji je dostavljen korisniku dozvole na davanje komentara. U ostavljenom roku korisnik dozvole nije dostavio komentare na izvještaj sa redovne nadzorne provjere.

 

RERS je na 13. redovnoj sjednici održanoj 07.09.2007. godine analizirao Izvještaj sa redovne nadzorne provjere, te je donio odluku kao u dispozitivu ovoga rješenja.

 

Brojčane oznake navedene u dispozitivu ovog rješenja identične su brojčanim oznakama uslova izdatih početnih dozvola.

 

Dana 27.12.2007. godine korisniku dozvole ističu početne dozvole za obavljanje elektroenergetskih djelatnosti. Imajući ovo u vidu RERS je donio Odluku o planu podnošenja i obrade zahtjeva za izdavanje dozvola za obavljanje elektroenergetskih djelatnosti broj R-5-170-43/07 od 12.04.2007. godine, kojom je određeno da je „Elektrodistribucija“ a.d. Pale  dužna da podnese kompletan zahtjev za izdavanje dozvola za obavljanje elektroenergetskih djelatnosti do 27.09.2007. godine. Od stepena ispunjenosti naloženih mjera i aktivnosti, odnosno ispunjenosti uslova iz izdate početne dozvole, zavisiće definisanje uslova novih dozvola, kao i perioda na koji će se izdati novae dozvole.

 

 

 

Pouka o pravnom lijeku: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudu u Trebinju, u roku od 30 dana, od dana dostavljanja rješenja.

 

   

Predsjednik

Milenko Čokorilo