Rješenje po žalbi - Borivoje Benderać, Trebinje

Broj: R-46-335-53/12
Datum: 11.07.2012.

Na osnovu člana 72. stav 6. Zakona o električnoj energiji - prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 213. stav 1. i 224. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 13/02 i 50/10) i člana 84. stav 2. tačka v, a u vezi sa članom 81. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 70/10), Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, rješavajući po žalbi Benderać Borivoja iz Trebinja na uslove ponuđenog ugovora o priključenju, na 46. redovnoj sjednici, održanoj dana 11.07.2012. godine donijela je

RJEŠENJE

1.   USVAJA SE žalba podnosioca Benderać Borivoja iz Trebinja od 02.07.2012. godine i nalaže se distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da preispita uslove ponuđenog Ugovora o priključenju broj 03.0220.657-02/12 od 21.05.2012. godine u dijelu koji se odnosi na naknadu za priključenje,

2.   NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da izvrši pregled izgrađenog dijela nestandardnog priključka na stambenom objektu - nadogradnja sa 5 stanova u ulici Miloša Crnjanskog 10 u Trebinju, vlasništvo podnosica žalbe Benderać Borivoja iz Trebinja i utvrdi usaglašenost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova sa specifikacijom materijala, opreme i izvršenih radova sa projektnim rješenjem priključka i izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambenom objektu.

3.   NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da utvrdi vrijednost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova, koji su usklađeni sa projektnim rješenjem priključka i uslovima utvrđenih izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambenom objektu iz tačke 1. ovoga rješenja.

4.   NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da utvrđeni iznos iz tačke 3. ovoga rješenja primjeni kao odbitnu stavku prilikom izračunavanja naknade za priključenje na distributivnu mrežu stambenog objekta iz tačke 2. ovoga rješenja.

5.   NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da, u skladu sa tačkom 2, 3 i 4. dispozitiva ovoga rješenja izradi i ponudi novi Ugovor o priključenju podnosiocu žalbe.

6.   Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

Obrazloženje

Dana 02.07.2012. godine, Benderać Borivoje iz Trebinja je Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), podnio žalbu na ponuđeni Ugovor o priključenju broj 03.0220.657-02/12 od 21.05.2012. godine od strane MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje (u daljem tekstu: distributer), kojim se uređuje izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge pojedinosti u vezi sa priključkom i priključenjem na distributivnu mrežu stambeno-poslovnog objekta podnosioca žalbe u ulici Miloša Crnjanskog 10 u Trebinju, izgrađenog na k.č. broj 82/4 - stari premjer, odnosno k.č. broj 296/2 - novi premjer K.O. Trebinje. U žalbi se navodi da je rješenjem distributera broj 01.03-0220-432-01-2/08 od 26.03.2008. godine izdata elektroenergetska saglasnost za navedeni objekat, te da je u skladu sa uslovima iz ovog rješenja podnosilac žalbe ugradio mjerni ormar sa mjernim, zaštitnim i ostalim uređajima, te izveo građevinske radove za podzemni priključni vod. Ponuđenim ugovorom o priključenju je utvrđena naknada na priključenje u koju su uključeni i troškovi opreme, materijala i izvedenih radova koje sam je do sada snosio. Podnosilac žalbe tvrdi da je ugradnja materijala, oprema, te izvršenje radova u vezi sa priključkom izvedena u skladu sa propisima, te smatra da je ponuđenim ugovorom o priključenju doveden u situaciju da dio troškova priključka plati dva puta, te zahtijeva da se naknada za priključenje ponuđena u ugovoru o priključenju, umanji za iznos troškova opreme, materijala i izvedenih radova za izgradnju priključka.

Imajući u vidu da je žalba dostavljena neposredno Regulatornoj komisiji, to je ista sa priloženom dokumentacijom dostavljena distributeru na osnovu odredbe člana 218. stav 2. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02 i 50/10) i odredbe člana 81. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), radi postupanja po istoj u smislu odredbi člana 219-223. Zakona o opštem upravnom postupku. Od distributera je zatraženo da razmotri žalbu, da se detaljno izjasni o svim navodima iz žalbe, te da dostavi cjelokupnu dokumentaciju u vezi sa ovim predmetom.

Dana 04.07.2012. godine distributer je dostavio raspoloživu dokumentaciju i to:

-          Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti od 25.03.2008. godine,

-          Urbanističku saglasnost,

-          Rješenje za prethodnu elektroenergetsku saglasnost od 26.03.2008 godine,

-          Fakturu od 27.03.2008. godine,

-          Zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 17.05.2012,

-          Ugovor o priključenju broj 03.0220.657-02/12 od 21.05.2012. godine,

-          Rješenje - odobrenje za građenje broj 07-361-93/08 od 10.06.2008. godine,

-          Skica postojećeg ormara stambeno poslovnog objekta podnosioca žalbe,

-          Predračun na iznos od 4.075,38 KM od 22.05.2012. godine i

-          Predračun na iznos od 2.324,765 KM od 22.05.2012. godine.

Regulatorna komisija  je na 46. redovnoj sjednici, održanoj dana 11.07.2012. godine, razmotrila žalbu - žalbene razloge i žalbene zahtjeve, te je izvršila uvid u priloženu dokumentaciju.

S obzirom da se iz prikupljene dokumentacije ne može utvrditi stanje izgrađenosti priključka na stambeno-poslovnom objektu podnosioca žalbe, a imajući u vidu:

-          da je priključak već izgrađen,

-          da je prema propisima koji su važili u vrijeme izadanja prethodne elektroenergetske saglasnosti od 26.03.2008. godine, kao i prema važećim propisima postoji mogućnost da distributer ustupi izgradnju priključka ili njegovog dijela investitoru,

-          da je postojao prelazni period do utvrđivanja naknade za priključenje u smislu odredbe člana 114. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10),

-          interes krajnjeg kupca i svoje potrebe u smislu odredbe člana 24. alineja 4. Zakona o električnoj energiji,

-          da je distributer odgovoran za rad, upravljanje, održavanje i razvoj distributivnog sistema na osnovu odredbe člana 39. stav 1. Zakona o električnoj energiji,

tačkom 2. dispozitiva ovoga rješenja je naloženo distributeru da izvrši pregled izgrađenog dijela nestandardnog priključka na stambenom objektu - nadogradnja sa 5 stanova u ulici Miloša Crnjanskog 10 u Trebinju, vlasništvo podnosica žalbe Benderać Borivoja iz Trebinja i utvrdi usaglašenost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova sa specifikacijom materijala, opreme i izvršenih radova sa projektnim rješenjem priključka i izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambenom objektu

Uvidom u tačku "B" Rješenja za prethodnu elektroenergetsku saglasnost broj 01.03-0220-432-01-2/08 od 26.03.2008. godine, utvrđeno je da se u ovom slučaju radi o nadogradnji 5 stanova na postojeći prizemni objekat. Imajući u vidu ovu činjenicu utvrđeno je se u ovom slučaju radi o nestandardnom priključku u smislu odredbe člana 10. stav 2. Pravilnika o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu - u daljem tekstu: Pravilnik ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 123/08). Odredbama člana 15. Pravilnika propisano je šta obuhvata troškove izgradnje nestandardnog priključka. Na osnovu navedenih odredbi Pravilnika, tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja, naloženo je distributeru da utvrdi vrijednost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova, koji su usklađeni sa projektnim rješenjem priključka i uslovima utvrđenih izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambenom objektu.

Potrebno je imati u vidu da se metodologija obračunavanja naknade za priključenje zasniva na stvarnim troškovima izgradnje priključka. S obzirom na potpunu određenost troškova izgradnje nestandardnog priključka, ukupan iznos ovih troškova se ne bi trebao prekoračiti ukoliko je priključak ili dio priključka usaglašen sa elektroenergetskom saglasnošću. Pored navedenog, prilikom odlučivanja posebno je uzeta u obzir činjenica da u izdatoj elektroenergetskoj saglasnosti investitor, odnosno podnosilac žalbe nije na jasan način upoznat sa činjenicom da se izgradnja priključka može započeti tek nakon zaključenja ugovora o priključenju u smislu odredbe člana 50. stav 1. tačka ž. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 66/06), pa podnosilac žalbe nije ni mogao ispuniti takav uslov iz elektroenergetske saglasnosti, te mu se izgradnja dijela priključka u skladu sa elektroenergetskom saglasnosti nije mogla ni osporiti. U vrijeme izdavanja elektroenergetske saglasnosti važili su propisi prema kojima je investitor mogao izgraditi priključak angažujući ovlaštenog izvođača, s tim da je distributer bio obavezan da izvrši pregled, ispitivanje i priključenje na distributivnu mrežu. U vrijeme kada je distributer ponudio ugovor o priključenju prema važećem Pravilniku distributer je odgovoran za projektovanje i izgradnju priključka, s tim da distributer može investitoru ustupiti izgradnju priključka ili njegovog dijela, što se utvrđuje ugovorom o priključenju, na osnovu koga se mogu preduzeti radnje na izgradnji priključka, a što je propisano odredbom člana 31. stav 6. i 7. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10). Imajući u vidu navedene odredbe, kao i potrebu da se postojeće stanje ovoga konkretnog slučaja uredi na nediskriminišući način, a na osnovu odredbe člana 15. Pravilnika, odlučeno je kao u tački 4. dispozitiva ovoga rješenja, odnosno naloženo je distributeru da utvrđeni iznos iz tačke 3. ovoga rješenja primjeni kao odbitnu stavku prilikom izračunavanja naknade za priključenje na distributivnu mrežu stambenog objekta iz tačke 2. dispozitiva ovoga rješenja.

U cilju postizanja izvjesnosti u pogledu prava i obaveza na izgradnji nestandardnog priključka, distributer mora voditi računa da u elektroenergetskoj saglasnosti propiše uslov da se radovi na izgradnji priključka ne mogu preduzimati prije zaključenja ugovora o priključenju, odnosno da na jasan i nedvosmislen način informiše investitora o potrebi zaključenja ugovora o priključenju kojim se  uređuje izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge pojedinosti u vezi sa priključkom i priključenjem na distributivnu mrežu, a na osnovu odredbe člana 22. stav 1. tačka e. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10).

S obzirom da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.

Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima („Službeni glasnik Republike Srpske“, broj 109/05 i 63/11).

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

Predsjednik
Milenko Čokorilo