Rješenje po žalbi - "MDM" d.o.o. Nevesinje

Broj: R-46-335-54/12
Datum: 11.07.2012.

Na osnovu člana 72. stav 6. Zakona o električnoj energiji - prečišćeni tekst ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 8/08, 34/09, 92/09 i 1/11), člana 213. stav 1. i 224. stav 3. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 13/02 i 50/10) i člana 84. stav 2. tačka v, a u vezi sa članom 81. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 70/10), Regulatorna komisija za energetiku Republike Srpske, rješavajući po žalbi privrednog društva "MDM" d.o.o. Nevesinje na uslove ponuđenog ugovora o priključenju, na 46. redovnoj sjednici, održanoj dana 11. 07. 2012. godine donijela je

RJEŠENJE

1. NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da preispita uslove ponuđenog ugovora o priključenju broj  03-0222-608-01-1/12 od 10.05.2012. godine u dijelu koji se odnosi na naknadu za priključenje,

2. NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da izvrši pregled izgrađenog dijela nestandardnog priključka na stambeno - poslovnoj zgradi u ulici Tini bb u Trebinju i utvrdi usaglašenost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova sa specifikacijom materijala, opreme i izvršenih radova sa projektnim rješenjem priključka i elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambenom objektu, izdatoj na ime Pejanović Trifka iz Trebinja rješenjem broj 03-0222-608-01-1/12 od 10.05.2012. godine.

3. NALAŽE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da utvrdi vrijednost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova, koji su usklađeni sa projektnim rješenjem priključka i uslovima utvrđenih izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na stambeno - poslovnoj zgradi iz tačke 1. ovoga rješenja,

4. PREPORUČUJE SE distributeru MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje da uzimajući u obzir sprovedene aktivnosti iz tačke 2 i 3. dispozitiva ovoga rješenja preispita mogućnosti izmjene ponuđenog ugovora u dijelu koji se odnosi na naknadu za priključenje.  

5. Svaka stranka snosi svoje troškove koje je imala u ovom postupku.

 

Obrazloženje

Dana 02.07.2012. godine, privredno društvo "MDM" d.o.o. Nevesinje je Regulatornoj komisiji za energetiku Republike Srpske (u daljem tekstu: Regulatorna komisija), podnijelo žalbu na ponuđeni Ugovor o priključenju broj 01.03.0220-438-02/12 od 15.05.2012. godine od strane MH ERS Trebinje ZP ''ELEKTROHERCEGOVINA'' a.d. Trebinje (u daljem tekstu: distributer), kojim se uređuje izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge pojedinosti u vezi sa priključkom i priključenjem na distributivnu mrežu stambeno-poslovne zgrade u ulici Tini bb u Trebinju, izgrađenoj na k.č. broj 1464/5 - stari premjer, odnosno k.č. broj 1420/2 - novi premjer K.O. Trebinje. U žalbi se navodi da je rješenjem distributera broj 03-0222-1846-01-2/08 od 17.10.2008. godine izdata elektroenergetska saglasnost za navedeni objekat, te da je u skladu sa uslovima iz ovog rješenja podnosilac žalbe ugradio mjerni ormar sa mjernim, zaštitnim i ostalim uređajima, te izveo građevinske radove za podzemni priključni vod. Ponuđenim ugovorom o priključenju je utvrđena naknada na priključenje u koju su uključeni i troškovi opreme, materijala i izvedenih radova koje je podnosilac žalbe do sada snosio. Podnosilac žalbe tvrdi da je ugradnja materijala, oprema, te izvršenje radova u vezi sa priključkom izvedeno u skladu sa postojećim propisima, te smatra da je ponuđenim ugovorom o priključenju doveden u situaciju da dio troškova priključka plati dva puta, te zahtijeva da se naknada za priključenje ponuđena u ugovoru o priključenju, umanji za iznos troškova opreme, materijala i izvedenih radova za izgradnju priključka.

Imajući u vidu da je žalba dostavljena neposredno Regulatornoj komisiji, to je ista sa priloženom dokumentacijom dostavljena distributeru na osnovu odredbe člana 218. stav 2. Zakona o opštem upravnom postupku ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 13/02 i 50/10) i odredbe člana 81. stav 1. Pravilnika o javnim raspravama i rješavanju sporova i žalbi ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 70/10), radi postupanja po istoj u smislu odredbi člana 219-223 Zakona o opštem upravnom postupku. Od distributera je zatraženo da razmotri žalbu, da se detaljno izjasni o svim navodim iz žalbe, te da dostavi cjelokupnu dokumentaciju u vezi sa ovim predmetom.

Dana 04.07.2012. godine distributer je dostavio raspoloživu dokumentaciju i to:

-  Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti od 08.10.2008. godine,

-  Kopiju lične karte,

-  Rješenje (o urbanističkoj saglsanosti) broj 07-364-48/06 od 13.12.2007. godine,

-  Jednopolna šema glavnog mjetrno-razvodnog ormara GMRO-2,

-  Jednopolna šema glavnog mjetrno-razvodnog ormara GMRO-1,

-  Kopija izvoda elektroinstalacija,

-  Rješenje o uslovnoj elektroenergetskoj saglasnosti broj 03-0222-1846-01-1/08 od 17.10.2008. godine,

-  Uslovnu elektroenergetsku saglasnost broj 03-0222-1846-01-1/08 od 17.10.2008. godine,

-  Rješenje - odobrenje za građenje broj 07-361-397/08 od 01.04.2009. godine,

-  Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca na niskom naponu broj 03-0222-608-01-/12 od 04.05.2012. godine,

-  Zahtjev za izdavanje elektroenergetske saglasnosti za objekte krajnjeg kupca na niskom naponu broj 01.03-0222-438-01-/12 od 14.05.2012. godine,

- Zahtjev za priključenje na elektrodistributivnu mrežu od 14.05.2012,

- Lokacijske uslove broj 07-364-450/11,

-  Izvod iz projekta elektroinstalacija,

-  Rješenje o elktroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 03-0222-608-01-1/12 od 10.05.2012. godine

- Ugovor o priključenju broj 01.03.0220-438-02/12 od 15.05.2012. godine,

-  Predračun na iznos od 5.728,19 KM od 15.05.2012. godine,

-  Predračun na iznos od 7.160,00 KM od 15.05.2012. godine,

-  Predračun na iznos od 93 KM od 14.05.2012. godine,

-  Predračun na iznos od 3.804,39 KM od 15.05.2012. godine,

-  Dopis "MDM" d.o.o. Nevesinje broj 03-0222-877-01/12 od 27.06.2012. godine,

-  Ugovor o zajedničkoj izgradnji poslovno-stambenog objekta u Trebinju, naselje Tini od 26.123.2008. godine,

-  Jednopolnu šemu na osnovu koje je izdata elektroenergetska saglasnost od 10.05.2012. godine i

-  Odgovor na dopis broj od 29.06.2012. godine.

Na 46. redovnoj sjednici Regulatorne komisije održanoj dana 11.07.2012. godine razmotrena je žalba - žalbeni razlozi i žalbeni zahtevi, te je izvršen uvid u priloženu dokumentaciju.

Nakon preispitivanja ispunjenosti pretpostavki za žalbu u smislu odredbe člana 224. stav 1. Zakona o opštem upravnom postupku, utvrđeno je da su ispunjene sve pretpostavke za žalbu propisane odredbom člana 219. stav 1. istog zakona. Dakle, pored ispunjenosti pretpostavki za žalbu u pogledu dopuštenosti i blagovremenosti, žalba je podnesena od strane ovlaštenog lica. Odredbom člana 8. ugovora o zajedničkoj izgradnji ovog poslovno-stambenog objekta broj 087-12/08 od 26.12.2008. godine zaključenog između Pejanović Trifka iz Trebinja i privrednog društva "MDM" d.o.o. Nevesinje, ovo privredno društvo se obavezalo da "plati sve obaveze vezane za priključak objekta na elekto-mrežu". Imajući u vidu ovu činjenicu, bez obzira što je sva dokumentacija u vezi sa izgradnjom ove stambeno-poslovne zgrade, uključujući izdate elektroenergetske saglasnosti i ponuđeni ugovor o priključenju izdata na ime Pejanović Trifka iz Trebinja, utvrđeno je da je privredno društvo "MDM" d.o.o. Nevesinje ovlašteno da podnese žalbu i može biti stranka u ovom postupku.

S obzirom da se iz prikupljene dokumentacije ne može utvrditi stanje izgrađenosti priključka na stambeno-poslovnom objektu podnosioca žalbe, a imajući u vidu:

-          da je distributer odgovoran za projektovanje i izgradnju priključka u smislu odredbi člana 31. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje elektičnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10),  

-          da su prema navodima podnosioca žalb e preduzeti radovi na izgradnji priključka i ugradnji opreme,

-          da je prema propisima koji su važili u vrijeme izadanja uslovne elektroenergetske saglasnosti od 17.10.2008. godine, kao i prema važećim propisima postoji mogućnost da distributer ustupi izgradnju priključka ili njegovog dijela investitoru,

-          da je podnosilac žalbe bio upoznat sa obavezom zaključivanja ugovora o priključenju prije izgradnje priključka,

-          da je postojao prelazni period do utvrđivanja naknade za priključenje u smislu odredbe člana 114. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10),

-          interes krajnjeg kupca i svoje potrebe u smislu odredbe člana 24. alineja 4. Zakona o električnoj energiji,

-          da je distributer odgovoran za rad, upravljanje, održavanje i razvoj distributivnog sistema na osnovu odredbe člana 39. stav 1. Zakona o električnoj energiji,

-          da je priključak osnovno sredstvo distributera na osnovu odredbe člana 70. stav 3. Zakona o električnoj energiji,

tačkom 1. dispozitiva ovoga rješenja je naloženo distributeru da preispita uslove ponuđenog ugovora o priključenju broj  01.03.0220-438-02/12 od 15.05.2012.  godine u dijelu koji se odnosi na naknadu za priključenje, a tačkom 2. da izvrši pregled izgrađenog dijela nestandardnog priključka na stambeno - poslovnoj zgradi u ulici Tini bb u Trebinju, izgrađenoj na k.č. broj 1464/5 - stari premjer, odnosno k.č. broj 1420/2 - novi premjer K.O. Trebinje i utvrdi usaglašenost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova sa specifikacijom materijala, opreme i izvršenih radova sa projektnim rješenjem priključka i izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambeno-poslovnom objektu.

Na osnovu uvida u priloženu dokumentaciju, utvrđeno je da se u ovom slučaju radi o  stambeno-poslovnoj zgradi (prizemlje, četiri sprata i mansarda) sa 12 jednosobnih, 12 dvosobnih stanova i poslovnim prostorom površine 332,06 m2. Imajući u vidu ovu činjenicu utvrđeno je se radi o nestandardnom priključku u smislu odredbe člana 10. stav 2. Pravilnika o metodologiji za utvrđivanje naknade za priključenje na distributivnu mrežu - u daljem tekstu: Pravilnik ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 123/08). Metodologija obrčunavanja naknade za priključenje zasniva na stvarnim troškovima izgradnje priključka. Odredbama člana 15. Pravilnika propisano je šta obuhvata troškove izgradnje nestandardnog priključka. Na osnovu navedenih odredbi Pravilnika, tačkom 3. dispozitiva ovoga rješenja, naloženo je distributeru da utvrdi vrijednost ugrađenog materijala, opreme i izvršenih radova, koji su usklađeni sa projektnim rješenjem priključka i uslovima utvrđenih izdatom elektroenergetskom saglasnosti za priključak na ovom stambeno-poslovnom objektu.

U ovom konkretnom slučaju je potrebno imati u vidu da su u vrijeme izdavanja uslovne elektroenergetske saglasnosti broj 03-0222-1846-01-2/08 od 17.10.2008. godine važili propisi prema kojima je investitor mogao izgraditi priključak angažujući ovlaštenog izvođača, s tim da je distributer bio obavezan da izvrši pregled, ispitivanje i priključenje na distributivnu mrežu, kao je propisano odredbama člana 31. Opštih uslova za isporuku i snabdijevanje električnom energijom - u daljem tekstu: Opšti uslovi ("Službeni glasnik Republike Srpske broj 85/08 i 79/10). Prilikom izrade ugovora o priključenju neohpodno je voditi računa o odredbama Opštih uslova i Pravilnika prema kojima je distributer odgovoran za projektovanje i izgradnju priključka, s tim da distributer može investitoru ustupiti izgradnju priključka ili njegovog dijela, što se utvrđuje ugovorom o priključenju, na osnovu koga se mogu preduzeti radnje na izgradnji priključka. Takođe, u ovom slučaju u elektroenergetskoj saglasnosti broj 03-0222-1846-01-2/08 od 17.10.2008. godine, kao i u Rješenju o elektroenergetskoj saglasnosti za objekat krajnjeg kupca na niskom naponu broj 03-0222-608-01-1/12 od 10.05.2012. godine, propisan je uslov da podnosilac žalbe ne može započeti izgradnju priključka prije zaključenja ugovora o priključenju. Ovaj uslov iz izdatih elektroenergetskih saglasnosti podnosilac žalbe nije ispoštovao.

Imajući na umu sve navedene činjenice, kao i odredbe člana 114. Opštih uslova iz 2008. godine, kojim je predviđen prelazni period kada se primjenjuje način obračuna troškova priključenja propisan Opštim uslovima iz 2006. godine do početka  primjene naknade za priključenje utvrđene Pravilnikom tačkom 4. dispozitiva je preporučeno distributeru da, u cilju prevazilaženja nastale situacije dodatno preispita odredbe ponuđenog ugovora o priključenju u dijelu koji se odnosi na naknadu za priključenje, vodeći računa o aktivnostima iz tačaka 2 i 3. dispozitiva rješenja.

Navedene smjernice su date radi rješavanja ovoga konkretnog slučaja, a u praksi treba voditi računa, da se poštuje propisani redosljed radnji u vezi sa izgradnjom priključka i priključenja objekata na elektrodistributivnu mrežu.

U cilju postizanja izvjesnosti u pogledu prava i obaveza na izgradnji priključka, distributer mora voditi računa da u elektroenergetskoj saglasnosti propiše uslov da se radovi na izgradnji priključka ne mogu preduzimati prije zaključenja ugovora o priključenju, odnosno da na jasan i nedvosmislen način informiše investitora o potrebi zaključenja ugovora o priključenju kojim se uređuje izgradnja priključka, postupak i rokovi priključenja, način plaćanja i druge pojedinosti u vezi sa priključkom i priključenjem na distributivnu mrežu, a na osnovu odredbe člana 22. stav 1. tačka e. za isporuku i snabdijevanje električnom energijom ("Službeni glasnik Republike Srpske" broj 85/08 i 79/10).

S obzirom da nijedna stranka u postupku nije podnijela zahtjev za naknadu troškova, odlučeno je da svaka stranka snosi svoje troškove, koje je eventualno imala u ovom postupku, a na osnovu člana 27. stav 2. Zakona o električnoj energiji.

Pravna pouka se zasniva na odredbi člana 25. Zakona o energetici ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 49/09), te članu 5. i 15. Zakona o upravnim sporovima ("Službeni glasnik Republike Srpske", broj 109/05 i 63/11).     

Pravna pouka: Ovo rješenje je konačno. Protiv ovog rješenja može se pokrenuti upravni spor podnošenjem tužbe Okružnom sudom u Trebinju u roku od 30 dana od dana prijema rješenja.

 

Predsjednik
Milenko Čokorilo